Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

246 10 Globale Bioenergiepolitik
und der Cross Compliance im Zuge der Diskussion
über Nachhaltigkeitskriterien für Biokraftstoffe und
andere Bioenergieträger auf den Prüfstand genommen
werden und gegebenenfalls um zusätzliche
strengere Kriterien erweitert werden. Insbesondere
sollten sie im Zuge der Überprüfung der gemeinsamen
Agrarpolitik der EU (GAP) in den Jahren
2008 und 2009 um Klimaschutzaspekte ergänzt werden
(Kap. 12.1). Damit würde erreicht, dass Bioenergieprodukte
aus Europa automatisch hohe Umwelt-
und Klimaschutzanforderungen erfüllen.
10.3.1.2
Förderkriterien für die Biomasseerzeugung
Die Einhaltung des Mindeststandards sollte eine
Grundvoraussetzung für die Produktion von Bioenergieträgern
sein. Unter der Voraussetzung einer
effektiven Umsetzung werden damit die unter ökologischen
und sozialen Aspekten als besonders ungünstig
eingestuften Bioenergieträger aus dem Markt ausgeschlossen.
Nur wenn durch die Bioenergienutzung
besonders hohe Klimaschutzwirkungen erzielt werden
können, sollte diese auch aktiv gefördert werden.
Eine Voraussetzung für die Förderung sollte sein,
dass durch den Einsatz der Bioenergie unter Berücksichtigung
direkter und indirekter Landnutzungsänderungen
eine Reduktion der Lebenszyklustreibhausgasemissionen
im Vergleich zu fossilen Energieträgern
von mindestens 60 t CO 2 eq pro TJ eingesetzter
Rohbiomasse erreicht werden kann (Kap. 10.7.2).
Darüber hinaus kann die Förderung der Erzeugung
von Biomasserohstoffen nach zusätzlich definierten
Kriterien erwogen werden. Gefördert werden sollte
dann, wenn durch den Anbau von Energiepflanzen
und der Bereitstellung anderer Biomasserohstoffe
nachweisliche Verbesserungen in Form reduzierter
Energiearmut oder erhöhten Klima-, Biodiversitäts-
oder Bodenschutzes erzielt werden. Letzteres ist bei
der Bioenergienutzung insbesondere der Fall, wenn
direkte wie indirekte Landnutzungsänderungen vermieden
werden können. Daher erscheint vor allem
die Nutzung von biogenen Abfall- und Reststoffen
sowie der Anbau von Energiepflanzen auf Flächen,
von denen nur wenig oder keine vorherige Nutzung
(z. B. Nahrungs-, Futtermittelanbau) verdrängt
wird, vor allem marginales Land, als besonders förderungswürdig.
Kriterien für die Förderung der Nutzung
biogener Abfälle und Reststoffe
Die Nutzung von Bioenergie aus biogenen Abfällen
(einschließlich aus Kaskadennutzung) und Reststoffen
sollte grundsätzlich gefördert werden. Voraussetzung
für die Förderungswürdigkeit von Reststoffen
aus Land- oder Forstwirtschaft sollte die Nachhaltigkeit
in Bezug auf die Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit
sein. Bei der Förderung der Abfallnutzung sollte
eine Analyse der gegenwärtigen Nutzung sicherstellen,
dass keine Verdrängungseffekte entstehen, etwa
wenn biogener Abfall bisher stofflich genutzt wurde
und ein Umlenken des Abfalls in die energetische
Nutzung eine unerwünschte Nachfrage nach anderen
Rohstoffen auslösen würde.
Kriterien für die Förderung des Anbaus von
Energiepflanzen
Über den Mindeststandard hinaus sollten für die
Förderungswürdigkeit des Anbaus von Energiepflanzen
die folgenden Voraussetzungen gesamthaft
erfüllt sein:
• Die Kohlenstoffaufnahme auf der Fläche erhöht
sich durch die Nutzung: Es sollten Anbausysteme
mit mehrjährigen Energiepflanzen gefördert
werden, bei denen die ganze oberirdische Biomasse
(Gras, Holz) oder die Früchte mehrjähriger
Ölpflanzen als Rohstoffe genutzt werden. Da die
unterirdische Biomasse dieser Energiepflanzen
nicht geerntet wird, wird in der Regel Kohlenstoff
in den Boden eingetragen, was die Bodenfruchtbarkeit
verbessert.
• Die Treibhausgasemissionen beim Anbau werden
gering gehalten: Auf den Umbruch und die
regelmäßige Bodenbearbeitung sollte weitgehend
verzichtet werden, und es sollte auf ganzjährige
Bodendeckung geachtet werden. Der Einsatz
von Primärenergie (und damit Treibhausgasemissionen)
im Anbausystem sollte nachweislich vermindert
werden. Zum Vergleich sollte die in der
jeweiligen Region übliche Nahrungs- oder Futtermittelproduktion
dienen. Biogener Dünger sollte
gegenüber synthetischem Dünger (vor allem
N-Dünger) vorgezogen werden (z. B. Mist, Gülle,
Mulch, aber auch Gründüngung durch Unter- und
Zwischenkulturen oder Ascherückführung). Es
sollte nicht zur Auswaschung von Nährstoffen von
der Fläche kommen.
• Es wird integrierter Pflanzenschutz angewendet:
Auf den Einsatz von Pestiziden sollte durch
Anwendung integrierten Pflanzenschutzes so weit
wie möglich verzichtet werden. Das bedeutet u. a.
den bevorzugten Einsatz von biologischen und
mechanischen Schutzmaßnahmen und die Wahl
resistenter Sorten.
• Die Wassernutzung erfolgt nachhaltig: Wird Bewässerung
eingesetzt, sollte dies nur auf Basis eines
effektiven integrierten Wasserressourcenmanagementplans
erfolgen. Der Plan sollte für eine Dauer
von mindestens 15–20 Jahren umgesetzt werden.
Versalzung und Staunässe sind zu vermeiden.