Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

268 10 Globale Bioenergiepolitik
Kasten 10.4-2
Der Weltagrarrat als neuer Akteur der globalen
Agrarpolitik
Das International Assessment of Agricultural Knowledge,
Science and Technology for Development (IAASTD oder
Weltagrarrat) ist eine Initiative von Weltbank und FAO,
die 2004 unter Beteiligung von Weltbank, FAO, GEF,
UNDP, UNEP, UNESCO und WHO gegründet wurde.
Dessen Ausgestaltung und Arbeitsweise orientieren sich
am Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)
und dem Millennium Ecosystem Assessment (MA). Die
Millenniumsentwicklungsziele von einschlägiger landwirtschaftlicher
Relevanz (Hunger- und Armutsbekämpfung,
Verbesserung der ländlichen Lebensbedingungen und
Gesundheit) stellen einen allgemeinen normativen Referenzrahmen.
Der erste globale Bericht des IAASTD wurde
von rund 400 Landwirtschaftsexperten erarbeitet und 2008
Landnutzungskonkurrenzen stark zunehmen und
die Ernährungssicherheit gefährdet wird.
10.4.3.2
Förderung des kleinbäuerlichen Agrarsektors in
Entwicklungslän dern
Die Landwirtschaft in ländlichen Regionen von
Entwicklungsländern kann einen wichtigen Beitrag
zur Verhinderung von Ernährungskrisen leisten
(Kap. 5.2). Sie wurde aber in der internationalen
Zusammenarbeit seit Jahren vernachlässigt, was zu
den weltweit steigenden Nahrungsmittelpreisen beigetragen
hat. Im Einzelnen fehlt gerade Kleinbauern
häufig ein sicherer Zugang zu Kapital und landwirtschaftlichen
Betriebsmitteln, wie z. B. Saatgut, Dünger
oder Krediten. Das von Weltbank und FAO in
Auftrag gegebene International Assessment of Agricultural
Knowledge, Science and Technology for
Development (IAASTD, 2008; Kasten 10.4-2) fordert
in diesem Sinne einen Wechsel in der Agrarpolitik,
um der Komplexität von Agrarsystemen in
ihren unterschiedlichen sozialen und ökologischen
Kontexten besser gerecht zu werden (Kiers et al.,
2008; Butler, 2008). Eine Erfolg versprechende globale
Agrarentwicklungsstrategie, so IAATSD, muss
an den Lebensbedingungen der insgesamt rund 400
Mio. Kleinbetriebe unter 2 ha ansetzen. Unter diesen
Umständen kann eine Förderpolitik durch die
zweckgebundene Subventionierung landwirtschaftlicher
Betriebsmittel oder durch den Aufbau von breitenwirksamen
Agrarkreditsystemen sinnvoll sein,
sofern Nachhaltigkeitskriterien eingehalten werden
(Sachs, 2008). Dies kann nur gelingen, wenn die Entscheidungsträger
in den Entwicklungsländern der
Entwicklung des ländlichen Raumes auch eine ent-
veröffentlicht. 57 Länder haben den Synthesebericht und
die Zusammenfassung befürwortet. In der Summe fordert
der Weltagrarrat einen grundlegenden Wandel der globalen
Agrarproduktion, der die Bedürfnisse der armen und
hungernden Bevölkerungsschichten berücksichtigt. Bislang
scheint es dem Weltagrarrat allerdings an politischem
Gewicht zu fehlen. So war auffällig, dass die Analysen und
Empfehlungen des IAASTD im Rahmen der hochrangigen
Konferenz zur Welternährungssicherheit im Jahr 2008
weitgehend ignoriert wurden. Auch der IAASTD konnte
die großen Streitfragen der Agrarentwicklungspolitik nicht
klären, wie etwa das Verhältnis von Kleinbauerstrategie und
der Förderung großflächiger Landwirtschaft, die Rolle grüner
Gentechnik oder die Frage, ob LIFDC auch auf Eigenversorgung
setzen oder besser dem internationalen Handel
vertrauen sollen. Aus Sicht des WBGU muss an diesen
strittigen Punkten weiter gearbeitet werden, letztlich stellen
sich hier Fragen von Gewichtung und Rollenverteilung.
sprechende Priorität einräumen. Hier sollte die multilaterale
Entwicklungszusammenarbeit, von der die
ländliche Entwicklung in der vergangenen Dekade
ebenfalls vernachlässigt worden war, eine grundlegende
Neuorientierung unterstützen. Zur Förderung
des kleinbäuerlichen Sektors gilt es mittel- und langfristig
folgende Maßnahmen zu ergreifen (Ressortarbeitsgruppe
Welternährungslage, 2008; UN, 2008):
• Umsichtiger Ausbau der Bioenergie, um Nutzungskonkurrenzen
zu vermeiden. Dazu sollten
baldmöglichst verbindliche Nachhaltigkeitsstandards
und Zertifizierungssysteme vereinbart und
ein wirksames Monitoring sichergestellt werden
(Kap. 10.3).
• Intensivierung der Agrarforschung entlang der
gesamten landwirtschaftlichen Produktionskette,
einschließlich der Zulieferindustrien, um Ertragssteigerungen
zu erreichen (Kap. 11.4).
• Steigerung der landwirtschaftlichen Produktivität
durch verstärkte Investitionen, insbesondere
in ländliche Entwicklung, nachhaltige kleinbäuerliche
Landwirtschaft und Pflanzenzüchtung.
• Verbesserung institutioneller und rechtlicher Rahmenbedingungen
in Entwicklungsländern durch
grundlegende Strukturveränderungen über den
Agrarsektor hinaus. Dazu zählen vor allem die
Verbesserung von Rechtssicherheit, die Schaffung
von Instrumenten zur Markt- und Preistransparenz
sowie andere an Armutsbekämpfung orientierte
(sozial)politische Maßnahmen.