Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

278 10 Globale Bioenergiepolitik
Kasten 10.5-2
Etablierung eines internationalen Markts für
zertifizierte Schutzleistungen
Einen internationalen Markt für zertifizierte Schutzleistungen
zur Finanzierung eines globalen Schutzgebietsnetzes zu
etablieren, stellt eine konzeptionelle Weiterentwicklung der
LifeWeb-Initiative der Bundesregierung dar (Kap. 10.5.1.3).
Der folgende Vorschlag dazu basiert z. T. auf dem Konzept
handelbarer Verpflichtungsscheine (WBGU, 2002). Kerngedanke
ist, die Finanzierung von Schutzgebieten außer durch
Eigenleistungen der Standortländer systematisch durch
internationale Kompensationszahlungen sicherzustellen.
Um Kompensationszahlungen zu fördern und effizient zu
gestalten, bietet es sich an, das Gut „geschützte Fläche“ zu
standardisieren und hierfür einen globalen Markt zu etablieren.
Vorgaben sollten regeln, welche Voraussetzungen
Flächeneinheiten in ihrer Beschaffenheit erfüllen müssen,
damit sie eine Zertifizierung erhalten und als Kandidat auf
dem Markt angeboten werden dürfen. Nach Möglichkeit
sollte ein weltweit anerkanntes Zertifikat für einen qualitativ
hochwertigen Biodiversitätsschutz angestrebt werden,
analog etwa zum Gold Standard beim CDM.
Angebot und Nachfrage
Grundsätzlich können Staaten oder alle anderen Akteure
auf dem Markt zertifizierte Schutzleistungen nachfragen
oder anbieten, wobei das größte Angebot durch die biodiversitätsreichen
Entwicklungs- und Schwellenländer zu
erwarten ist. Angebotsaktivitäten sollten freiwillig sein; der
Anreiz zum Angebot sollte sich aus den Einnahmemöglichkeiten
am Markt ergeben. Um eine Mindestnachfrage nach
zertifizierten Schutzleistungen zu generieren, sollten die
Vertragsstaaten Verpflichtungen zum Erwerb von Schutzzertifikaten
eingehen. Die Höhe der Verpflichtungen sollte
grundsätzlich vom Prinzip der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit
abhängen – Industrieländer tragen somit zur Finanzierung
globaler Biodiversität deutlich mehr bei als Entwicklungsländer.
Zum anderen sollte der Verteilungsschlüssel
auch die Prinzipien der Subsidiarität und ökologischen
Leistungsfähigkeit berücksichtigen – je mehr Biodiversität
ein Staat auf eigenem Territorium grundsätzlich schützen
kann, umso höher ist seine Verpflichtung im Vergleich zu
anderen Ländern auf vergleichbarem wirtschaftlichen Entwicklungsstand.
Von derartigen Bestimmungen wäre die
bestehende Verpflichtung in der CBD unberührt, wonach
jeder Vertragsstaat ein eigenes Schutzgebietssystem im
Inland aufbauen und pflegen muss (Art. 8 CBD). Es muss
sichergestellt sein, dass biodiversitätsreiche Staaten nicht
nur Schutzleistungen auf dem internationalen Markt anbieten,
sondern stets auch selbst Verpflichtungen eingehen.
Zur Erfüllung dieser Verpflichtungen können Zertifikate
für Schutzleistungen im eigenen Land verwendet werden.
Für die konkrete Ausgestaltung der Verpflichtungen käme
eine bestimmte Menge an Schutzzertifikaten in Frage, die
immer dann erworben werden muss, wenn das Angebot
hinreichend ist. Da zumindest in der Anfangsphase schwer
absehbar ist, welche Zertifikatspreise sich einpendeln werden,
bietet sich ergänzend zur Höhe der Zertifikatsmenge
wurden auf diesem Wege umgerechnet etwa 2,2 Mrd.
US-$ in den Naturschutz investiert (Pearce, 2004).
Solche Swaps werden nicht nur von öffentlichen, sondern
auch von privater Seite finanziert und durchgeführt.
eine Ausgabengrenze an, bei deren Überschreiten ein Staat
keine weiteren zertifizierten Schutzverpflichtungen erwerben
muss. So könnte eine fiskalische Überforderung der
Nachfragerstaaten vermieden werden. Allerdings ist dabei
zu beachten, dass eine solche Deckelung die ökologische
Effektivität beeinträchtigt und einige Staaten dazu verleiten
könnte, z. B. aus außenpolitischen Erwägungen heraus,
Schutzleistungen zu bewusst überhöhten Preisen von
bestimmten Ländern zu erwerben.
Funktionsweise des Marktes
In diesem Marktsystem ist eine Steuerung wünschenswert,
die eine Repräsentativität des globalen Schutzgebietsnetzes
gewährleistet. Durch die Meldung der Kandidaten
für Schutzgebiete seitens der Anbieter erfolgt durch die
Zertifizierung eine ökologische Kategorisierung. Der Prozess
der Zertifizierung könnte auf der LifeWeb-Initiative
aufbauen: Anbieter melden Kandidaten, die zertifiziert
werden. Die Flächengröße ist die quantitative Grundlage.
Nachfragerstaaten müssen eine bestimmte Menge an zertifizierten
Schutzleistungen erwerben und können sich die
entsprechende Fläche auf ihre eingegangene Verpflichtung
anrechnen lassen. Sie können sich aber selber aussuchen,
welche Flächen sie einkaufen. Je nach ihren Präferenzen,
z. B. dem favorisierten Ökosystemtyp (Regenwald, Hotspot
oder Schutz von flagship species usw.) kaufen sie dann den
Schutz konkreter Flächen nach dem Prinzip „first come, first
serve“. Unter der Annahme, dass die Nachfragerstaaten an
ökologisch wertvollen Flächen besonders interessiert sind,
etwa weil dies im Interesse der Bevölkerung liegt und diese
entsprechend Druck auf die staatlichen Entscheidungsträger
ausübt oder weil z. B. die Auswahl fachkundigen Vertretern
überlassen wird, ergäbe sich somit ein Anreiz, die
Mittel möglichst schnell zur Verfügung zu stellen, damit
man sowohl kostengünstige als auch ökologisch attraktive
Schutzleistungen erwirbt. Zugleich gäbe es einen Anreiz
für Anbieterstaaten, nicht Gebiete mit niedrigen Opportunitätskosten,
sondern auch biodiversitätspolitisch attraktive
Gebiete als Kandidaten zu nominieren. Regelmäßige
Bewertungen eines Intergovernmental Panel on Biodiversity
(IPBD; WBGU, 2000, 2001a) könnten die Entwicklung
des Schutzgebietssystems transparent machen und unterrepräsentierte
Ökosysteme (derzeit z. B. Feuchtgebiete oder
marine Ökosysteme) oder Artengruppen ausweisen, die
dann im Markt mit einem Wertungsbonus versehen würden,
um den Erwerb von Schutzzertifikaten aus diesen Segmenten
zu fördern.
Solch ein Marktsystem für zertifizierte Schutzleistungen
z. B. im Rahmen eines Schutzgebietsprotokolls zur CBD
kann angesichts der derzeitigen politischen Situation nur
ein mittel- oder gar langfristiges Projekt sein, für das jedoch
bereits jetzt die Weichen gestellt werden sollten. Für die
LifeWeb-Initiative sollten möglichst viele Partnerstaaten,
NRO und Unternehmen gewonnen und der Zertfizierungsprozess
angestoßen werden. Die Frage einer möglichen
oder sinnvollen Verknüpfung eines derartigen Protokolls
an das derzeit entstehende REDD-Regime der UNFCCC
(Kap. 10.2) sollte in Forschungsvorhaben ausgelotet werden
(Kap. 11).
Große Erwartungen im Hinblick auf eine künftige
Finanzierungswirkung für den globalen Biodiversitätsschutz
werden an den globalen Kohlenstoffmarkt
sowie im Besonderen an den REDD-Prozess
im Rahmen der UNFCCC geknüpft (Kap. 10.2;