Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

262 10 Globale Bioenergiepolitik
Bioenergieproduktion zu überzeugen, da bei einem
alleinigen Vorgehen der europäischen Staatengemeinschaft
immer noch große Teile des Weltmarktes
für Bioenergieträger unreguliert bleiben. Bi- und
multilaterale Abkommen mit konkreten Kriterien
für eine nachhaltige Produktion und Nutzung von
Bioenergieträgern müssen also ebenfalls einen Beitrag
zu einer nachhaltigen globalen Biomassestrategie
leisten.
Aus Sicht des WBGU liegt aus diesen Überlegungen
heraus ein viel versprechender Ansatz in einem
gestuften Vorgehen, d. h. in der Kombination unilateraler
verpflichtender Mindeststandards innerhalb
der EU mit der Integration von Nachhaltigkeitsstandards
in bi- und multilaterale Abkommen zwischen
wichtigen Produktions- und Abnehmerländern von
Bioenergieprodukten. Auf multilateraler Ebene
könnte die GBEP ein wichtiges Gremium sein, um
internationale Verhandlungsprozesse abzukürzen
und bi- und multilaterale Politikformulierung zu globalen
Standards zu beschleunigen (Kap. 10.3.2.2).
Mit der politischen Unterstützung der G8 könnte
auch erreicht werden, dass die Entscheidungen in
politikrelevante Foren, Institutionen und Prozesse
eingebracht und deren Implementierung gewährleistet
ist. Längerfristig sollten die vom WBGU geforderten
Standards für alle Arten von Biomasse gelten
(Kap. 10.3.1; Kasten 10.3-5).
Solange jedoch kein weltweit einheitlicher Standard
für alle Biomassearten existiert, muss realistischerweise
gesehen werden, dass ein Standard
bzw. Zertifizierungssystem für Bioenergieträger die
Nachhaltigkeitsprobleme der Bioenergiegewinnung
aus Energiepflanzen zwar verringern, aber nicht
vollständig beseitigen kann, da indirekte Effekte
zwar berücksichtigt, aber nicht gänzlich ausgeschlossen
werden können. Auch ist damit zu rechnen, dass
selbst bei einer globalen Umsetzung von Bioenergiestandards
in der Praxis durch Lücken im Kontrollsystem
und aufgrund schwacher Institutionen in einigen
Entwicklungs- und Schwellenländern die Nachhaltigkeit
in der Bioenergieproduktion nicht vollumfänglich
garantiert werden kann. Standardsetzung und
Zertifizierung im Bioenergiesektor sind dennoch ein
bedeutsames Instrument, um den Weg für die nachhaltige
Gestaltung aller land- und forstwirtschaftlichen
Praktiken weltweit zu bereiten. Auch unilaterale
Standards können diese Funktion übernehmen,
da sie in den Produzentenländern und in den land-
und forstwirtschaftlichen Betrieben unweigerlich die
Diskussion um die Produktionsmethoden anstoßen.
Noch gibt es keine etablierten Nachhaltigkeitsstandards
für Biokraftstoffe bzw. Bioenergieträger
aus nachwachsen Rohstoffen allgemein. Selbst wenn
die bisherigen Politikprozesse zu Bioenergie auf EU-
Ebene weiter dynamisch voranschreiten, wäre mit
der Einführung eines EU-weiten Mindeststandards
für Bioenergieträger wie vom WBGU gefordert vermutlich
frühestens im Jahr 2012 zu rechnen. In der
Zwischenzeit lägen 3-4 Jahre, in denen Bioenergieträger
und insbesondere Biokraftstoffe weitgehend
unreguliert in die EU importiert werden könnten.
Um die nicht nachhaltige Produktion und Nutzung
von Bioenergie zu begrenzen, sollte für die Übergangszeit
jegliche Förderung von Bioenergieträgern,
die den angestrebten Mindeststandards nicht genügt,
unterlassen werden (Kap. 10.7).
Ein pragmatischer erster Schritt ist es, bei der
Einführung eines gesetzlichen Mindeststandards für
Bioenergieträger innerhalb der EU auf bestehende
Zertifizierungssysteme für Biomasse außerhalb der
energetischen Nutzung sowie auf die sich entwickelnden
Zertifizierungssysteme im Bioenergiesektor
(Tabelle 10.3-1) zurückzugreifen und diese im
Sinne eines Metastandards auf die Bioenergiezertifizierung
anrechenbar zu machen. Dies ist von der EU
und in dem von Deutschland entwickelten Zertifizierungssystem
vorgesehen. Die Anerkennung nationaler
und freiwilliger Zertifizierungen würde auch den
Zertifizierungsaufwand für ausländische Produzenten
reduzieren und die Akzeptanz eines unilateralen
Vorgehens erhöhen. Flankierende bi- und multilaterale
Abkommen bezüglich einer international abgestimmten,
nachhaltigen Förderung von Bioenergie
(Kap. 10.7 und 10.8), zur Einrichtung von Schutzgebieten
und Schutzgebietsnetzwerken (Kap. 10.5), zur
Gewährleistung der weltweiten Ernährungssicherheit
sowie Vereinbarungen zu Agrarflächen und zum
Flächenverbrauch (Kap. 10.4) können die Effektivität
der Zertifizierung weiter erhöhen.
10.4
Ansätze zur Sicherung der Welternährung im
Rahmen einer nachhaltigen Bioenergiepolitik
10.4.1
Neue Herausforderungen durch die
Bioenergienutzung
Die weltweit zunehmende Bedeutung der Bioenergienutzung
bringt auch neue Herausforderungen für die
Sicherung der Welternährung mit sich. Zwar haben
Effizienzverbesserungen bei der traditionellen Biomassenutzung
für energetische Zwecke positive Wirkungen
auf die Ernährungslage, da Gesundheitsrisiken
und Energiearmut reduziert werden. Allerdings
steht der Energiepflanzenanbau zugleich in direkter
Flächenkonkurrenz mit der Nahrungs- und Futtermittelproduktion,
so dass eine ungebremste Ausweitung
des Energiepflanzenanbaus die Nahrungspro-