Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

336 12 Handlungsempfehlungen
entwicklung und Energiemärkten deutlich intensiverer
Berücksichtigung in der nationalen und internationalen
Politik. So müssen Maßnahmen in dem
einen Sektor stets auf ihre (internationalen) Rückwirkungen
auf die anderen Bereiche geprüft werden.
Mittelfristig geht es um die Konzipierung und Etablierung
regulierender Mechanismen zur Reduzierung
von Konflikten, etwa wenn Entwicklungen auf
den Energiemärkten zu Fehlentwicklungen für die
Ernährungssicherheit führen.
Ernährungssicherheit bei der
Liberalisierung des Agrarhandels
berücksichtigen
Langfristig ist für die Sicherung der Ernährung wichtig,
dass von den Weltagrarmärkten Impulse für Produktionssteigerungen
gerade in ärmeren Entwicklungsländern
ausgehen. Hierzu sollten Importbarrieren
für Agrargüter, vor allem Nahrungsmittel, stärker
gesenkt sowie Exportsubventionen und andere
Produktionsfördermaßnahmen, die Nachhaltigkeitskriterien
zuwiderlaufen, weltweit, vor allem aber
in den Industrieländern, zurückgeführt werden. In
der Folge würden voraussichtlich die Preise auf den
Weltagrarmärkten steigen und die Nahrungsmittelproduktion
in Entwicklungsländern könnte aufgrund
komparativer Produktionsvorteile mittel- bis
langfristig wachsen. Allerdings sind ärmere Entwicklungsländer
häufig als Nettoimporteure von Agrargütern
und Nahrungsmitteln (LIFDC) unmittelbar
negativ von solchen Weltmarktpreissteigerungen
betroffen. Zur Abfederung der resultierenden negativen
Wirkungen in diesen Ländern bedarf es dann
kurzfristig internationaler finanzieller Unterstützungs-
und Ausgleichsmechanismen. Ebenso kann
in Entwicklungsländern der kleinbäuerliche Sektor
betroffen sein, wenn er bei einer allgemeinen Liberalisierung
ohne weitere Beihilfen mit preisgünstigen
Agrarimporten konkurrieren muss. Für ärmere Entwicklungsländer
sollten daher Ausnahmeregelungen
für den kleinbäuerlichen Sektor vorgesehen werden,
die es diesen Ländern ermöglichen, für bestimmte
Agrargüter (höhere) Importzölle zu erheben sowie
weitere Fördermaßnahmen zu leisten, um längerfristige
nationale Strategien zur regionalen Entwicklung
und nachhaltigen Nahrungsmittelproduktion abzusichern.
Derartige Regelungen könnten als zulässige
Green-Box-Subventionen im WTO-Agrarabkommens
aufgenommen bzw. in einer „Development
Box“ verortet werden.
Finanzierung internationaler
Nahrungsmittelhilfe verbessern
Finanzierungsfragen stellen sich auch bei Nothilfeprogrammen,
d. h. bei der kurzfristigen direkten
Unterstützung der Krisenländer mit Nahrungsmit-
teln. Die zentrale Institution ist hier das World Food
Programme (WFP), dessen finanzieller Rahmen 2,8
Mrd. US-$ beträgt. Angesichts der weltweiten Krise
im Jahr 2008 hat das Programm einen zusätzlichen
Finanzierungsbedarf von 750 Mio. US-$ angemeldet.
Um für eine dauerhafte und ausreichende Ausstattung
des WFP zu sorgen, kann es angebracht sein,
eigenständige Finanzierungsquellen für das WFP zu
etablieren. Im Kontext global wachsender Landnutzungskonkurrenzen
empfiehlt der WBGU zu prüfen,
ob eine internationale Finanzierung im Sinne
des Verursacherprinzips durch Abgaben auf Landnutzungen
außerhalb von Naturschutz und Nahrungsmittelproduktion
in Frage käme. Dazu könnte
z. B. ein Finanzierungsschlüssel in der Gebergemeinschaft
vereinbart werden, der sich neben der ökonomischen
Leistungsfähigkeit des Geberlandes auch an
dessen Inanspruchnahme von Biomasse für die energetische
Nutzung orientiert.
Maßnahmen zur Senkung der Volatilität
von Nahrungsmittelpreisen prüfen
Je enger Energie- und Nahrungsmittelpreise miteinander
korrelieren, umso volatiler dürften sich die
Nahrungsmittelpreise verhalten (Kap. 5.2). Starke
Preisschwankungen nach unten erhöhen die Investitionsunsicherheit
bei landwirtschaftlichen Produzenten
und treffen insbesondere den kleinbäuerlichen
Sektor, der kaum über Rücklagen verfügt
und gegen Preisrisiken nicht oder höchst unzureichend
abgesichert ist. Starke Preisschwankungen
nach oben gefährden wiederum Nettonahrungsmittelkonsumenten
mit niedrigem Einkommen. Hier
gilt es zu prüfen, ob ein international koordinierter
Ausbau von Nahrungsmittelreserven einen sinnvollen
Weg darstellt, um bei einem kurzfristig signifikanten
Preisanstieg das Weltmarktangebot zu erhöhen
bzw. bei einem drastischen Preiseinbruch Nachfrage
zu generieren. Innovative Maßnahmen zur Verringerung
der Volatilität wären sehr wünschenswert.
12.3.3
Steigenden Druck auf die Landnutzung durch sich
ändernde Ernährungsweisen stärker beachten
Der stark steigende Druck auf die Landnutzung
durch veränderte Ernährungsweisen, aufgrund flächenintensiver
Ernährungsmuster in Industrieländern
und deren Ausweitung in dynamisch wachsenden
großen Schwellenländern, verschärft die globalen
Flächennutzungskonkurrenzen. Dies ist eine
heute noch weitgehend unterschätzte Herausforderung
für die Zukunft, die mehr Aufmerksamkeit
verdient. Durch die Ausbreitung westlicher Ernährungsmuster
mit ihrem hohen Anteil an Fleisch-