Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

330 12 Handlungsempfehlungen
kraftstoffe in Europa zur Entwaldung in anderen Teilen
der Welt führen kann, steht Bioenergie beispielhaft
für ein komplexes globales Problem, bei dem
Handlungen staatlicher und nichtstaatlicher Akteure
auf lokaler oder nationaler Ebene ungewollte Konsequenzen
überregionaler bzw. globaler Art verursachen.
Bioenergiepolitik macht daher auch eine
Mehr ebenenpolitik notwendig.
Die folgenden spezifischen Handlungsempfehlungen
sind in sechs Blöcke gruppiert, die inhärent
Überschneidungen aufweisen und damit die Notwendigkeit
der Mehrebenenpolitk bestätigen. Ausgangspunkt
ist die konsistente Einbindung der Bioenergie
in die Klimaschutzpolitik, das erste Teilziel
des Leitbilds. Kapitel 12.1 beschäftigt sich daher mit
den Anreizen und Verpflichtungen im Rahmen des
UN-Klimaschutzregimes. Dabei können gleichzeitig
auch Beiträge zum zweiten Teilziel des Leitbilds,
der Überwindung der Energiearmut, geleistet werden.
Weil aber das Klimaschutzregime keine kurzfristige
Wirkung entfaltet und die Einhaltung weiterer
Nachhaltigkeitsdimensionen (z. B. Ernährungssicherung
oder Erhaltung biologischer Vielfalt) nicht
sicherstellen kann, muss gleichzeitig die Festlegung
von Standards und die Zertifizierung für Bioenergie
zunächst auf bi- und multilateraler Ebene vorangetrieben
werden. Kapitel 12.2 gibt hierzu zahlreiche
Empfehlungen. Ein zentrales Problem der Bioenergienutzung
stellen Flächennutzungskonkurrenzen
beim Anbau von Energiepflanzen dar. Standards
allein können dieses Problem nicht lösen. Daher sind
weitergehende flankierende Maßnahmen zur Sicherung
der globalen Nahrungsmittelproduktion und der
biologischen Vielfalt sowie des Wasser- und Bodenschutzes
auf zahlreichen Handlungsebenen notwendig,
die in Kapitel 12.3 vorgestellt werden. Das technische
nachhaltige Bioenergiepotenzial, vom WBGU
im Jahr 2050 auf 84–166 EJ pro Jahr geschätzt, sollte
genutzt werden.
Ein wichtiges staatliches Gestaltungsinstrument
ist dabei die Förderpolitik. Hier gilt es, Fehlanreize
zu korrigieren und dem Leitbild entsprechende Entwicklungen
zu fördern. Hierzu gibt der Beirat in Kapitel
12.4 Empfehlungen. Dem Teilziel des Leitbilds
Überwindung der Energiearmut widmet der WBGU
das Kapitel 12.5. Hier sieht der Beirat gleichermaßen
große Handlungsdefizite wie Entwicklungspotenziale.
Derzeit gibt es weder eine internationale
Organisation noch ein Vertragswerk, das spezifisch
für das Thema Bioenergie zuständig wäre. Stattdessen
haben sich in den letzten Jahren eine Vielzahl an
privaten Foren, UN-Aktivitäten und zwischenstaatlichen
Prozessen entwickelt. Vorschläge zur Überwindung
dieser fragmentierten institutionellen Situation
legt abschließend Kapitel 12.6 vor.
12.1
Bioenergie konsistent in die internationale
Klimaschutzpolitik einbinden
Anrechnungsverfahren für CO 2 ‑Emissionen
durch Bioenergie grundlegend reformieren
Die bestehenden Regelungen in der Klimarahmenkonvention
(UNFCCC) und im Kioto-Protokoll führen
zu Fehlanreizen in Bezug auf Bioenergieproduktion
und -nutzung bis hin zur Förderung klimaschädlicher
Bioenergienutzung (Kap. 10.2). Der WBGU
hält daher eine Befassung der UNFCCC-Gremien
mit dem Thema Bioenergie für notwendig. Ziel sollte
es sein, die Anrechnungsmodalitäten für die Verpflichtungen
im Rahmen des Kioto-Protokolls bzw.
seiner Nachfolgeregelung zu reformieren und die
Zuordnung der Emissionen in den Treibhausgasinventaren
dahingehend anzupassen, dass Fehlanreize
und eine verzerrte Darstellung des Klimaschutzbeitrags
von Bioenergienutzung vermieden werden. Der
WBGU hält eine Regelung für sinnvoll, die folgende
Elemente umfasst:
Erstens darf die Nutzung von Bioenergie nicht
weiter pauschal als frei von CO 2 -Emissionen („Nullemission“)
im Energiesektor gezählt werden. Der
WBGU plädiert hier jedoch nicht für einen Ersatz
der unterstellten Null emissionen durch kumulierte
Emissionen aus einer Lebenszyklusanalyse der Bioenergie,
da dies mit den übrigen Zurechnungsmodalitäten
innerhalb der UNFCCC nicht kompatibel
wäre und zu Doppelzählungen führen würde (Kap.
10.2.2). Vielmehr sollten im Energiesektor die tatsächlich
bei der Verbrennung der Biomasse entstehenden
CO 2 -Emissionen gezählt und angerechnet
werden. Entsprechend sollte die Aufnahme von
CO 2 aus der Atmosphäre durch Energiepflanzen im
Landnutzungssektor gezählt werden. Diese Korrektur
würde die Behandlung von Bioenergie an dem
auch ansonsten angewendeten Prinzip ausrichten,
Emissionen grundsätzlich dem Ort und Zeitpunkt
ihrer Entstehung zuzuordnen.
Zweitens sollten die bisherige Regelung, nach
der ausgewählte Emissionen und Absorptionen aus
Landnutzung und Landnutzungsänderungen auf die
Verpflichtungen der Staaten angerechnet werden
bzw. werden können, durch eine vollständige Erfassung
aller Emissionen aus diesen Sektoren ersetzt
werden. Die neue Regelung sollte idealerweise in
eine umfassende Vereinbarung zum Erhalt der Kohlenstoffvorräte
terrestrischer Ökosysteme innerhalb
der UNFCCC eingebettet wären.
Drittens bedarf es Ergänzungen, die den Handel
zwischen Staaten mit und Staaten ohne Verpflichtung
zur Emissionsbegrenzung betreffen (Kap. 10.2.2.1).