Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

274 10 Globale Bioenergiepolitik
Arbeitsprogramme bieten hierfür eine gute Basis
(Kap. 10.5.1).
Die folgenden Abschnitte gehen teils über den
speziellen Fokus Bioenergie hinaus, da die Sicherung
der Nachhaltigkeit der Landnutzung für Bioenergie
nicht scharf von Landnutzung generell getrennt werden
kann.
10.5.1
Schutzgebiete und Schutzgebietssysteme
In Kapitel 5.4 wird deutlich, dass es durch den Ausbau
der Bioenergienutzung zur Konkurrenz mit dem
Naturschutz kommen kann. Ein unverzichtbares Instrument
um derartige Konflikte zu vermeiden, ist
ein effektives Schutzgebietssystem. Dabei reicht die
Bedeutung von Schutzgebieten weit über Fragen der
Bioenergie hinaus. Schutzgebiete sind unverzichtbare
Instrumente, um biologische Vielfalt zu erhalten
(MA, 2005b, c; CBD, 2004b). Die CBD und der
Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung haben sich
zum Ziel gesetzt, dass die Verlustrate biologischer
Vielfalt bis 2010 signifikant verringert wird. Diesem
Ziel dient die vom WBGU vorgeschlagene Biosphärenleitplanke
(Kap. 3.1.2): „10–20 % der weltweiten
Fläche terrestrischer Ökosysteme (bzw. 20–30 % der
Fläche mariner Ökosysteme) sollten für ein globales,
ökologisch repräsentatives und effektiv betriebenes
Schutzgebietssystem ausgewiesen werden. Zudem
sollten auch etwa 10–20 % der Flussökosysteme
inklusive ihrer Einzugsgebiete dem Naturschutz vorbehalten
sein“.
Innerhalb des Schutzgebietssystems müssen sich
Erhaltung und Nutzung biologischer Vielfalt, einschließlich
der Bioenergienutzung, keineswegs
immer ausschließen (WBGU, 2000). Die Weltnaturschutzunion
IUCN unterteilt die Schutzgebiete nach
Kategorien, je nach Schutzziel und Nutzungsintensität
(Kategorien I–VI; IUCN, 1994; Kasten 5.4-1).
Dabei sollten nur die Gebiete der Kategorien I–IV
mit vorrangigem Schutzziel für die Einhaltung von
Flächenzielen angerechnet werden (Pistorius et al.,
2008), da die Kategorien V und VI den Schwerpunkt
auf nachhaltige Nutzung und nicht auf Erhaltung setzen.
Bei den UNESCO-Biosphärenreservaten wird
dieses Prinzip abgestufter Nutzungsintensitäten in
ein Zonierungskonzept umgesetzt, bei dem Kernzonen
von Puffer- und Entwicklungszonen umgeben
sind (UNESCO-MAB, 1995).
Die CBD verpflichtet in Art. 8(a) alle Vertragsstaaten,
ein Schutzgebietssystem einzurichten. Damit
sind sie eine besondere Form der Flächennutzungsvereinbarung
eingegangen: Zur Erhaltung des globalen
Guts biologische Vielfalt muss in bestimmten
Gebieten auf degradierende Nutzung verzichtet wer-
den. Darüber hinaus fordert die CBD, dass die Nutzung
biologischer Ressourcen auch außerhalb von
Schutzgebieten geregelt und verwaltet wird (Art
8(c) CBD; Glowka, 1994). Demnach kann der Naturschutz
nicht allein auf die Schutzgebiete „delegiert“
werden, sondern alle Arten der Landnutzung müssen
Aspekte der Erhaltung und nachhaltigen Nutzung
biologischer Vielfalt integrieren.
Das derzeitige Schutzgebietssystem ist von der
ausgewiesenen Fläche her beeindruckend: ca. 12 %
der globalen Landfläche stehen bereits unter Schutz.
Dennoch kann das Ziel längst nicht als erreicht gelten,
da viele der Gebiete ihren Schutzzweck nur
unzureichend erfüllen und gleichsam nur auf dem
Papier existieren. Kasten 5.4-1 gibt einen Überblick
über den Status quo der Schutzgebiete und Trends.
10.5.1.1
CBD-Arbeitsprogramm zu Schutzgebieten
Erst 12 Jahre nach der Unterzeichnung der Konvention
wurde die Umsetzung des Artikels 8 mit einem
gesonderten Arbeitsprogramm zu Schutzgebieten
angegangen (CBD, 2004b), das seither den Rahmen
für die Umsetzung durch die Vertragsstaaten bildet.
Das Ziel ist, bis 2010 auf dem Land und bis 2012
im marinen Bereich ein ökologisch repräsentatives
und gut geführtes globales Netzwerk aus nationalen
Schutzgebietssystemen einzurichten. Das Arbeitsprogramm
liest sich wie ein ambitionierter Aktionsplan
des Naturschutzes, da es mit ergebnisorientierten
Zielen konkret beschreibt, welche Maßnahmen
bis zu welchem Zeitpunkt von den Staaten umgesetzt
werden sollen. Eine konkrete, quantitative Verpflichtung
zum Flächenschutz oder das Befolgen globaler
Prioritätensetzungen etwa zur Sicherstellung einer
globalen Repräsentativität waren jedoch bei der Verhandlung
des Arbeitsprogramms nicht durchsetzbar.
Es gibt aber einen Bezug zur globalen Strategie zum
Schutz der Pflanzen, die ebenfalls unter dem Dach
der CBD entwickelt wurde und u. a. vorgibt, dass
bis 2010 10 % aller ökologischen Regionen der Welt
geschützt sein sollen (Kap. 3.1.2).
Die nationale Umsetzung erfolgt allerdings im
Kontext der Prioritäten der Vertragsstaaten. Die
Staaten haben sich verpflichtetet, bis 2010 zu jeder
Vertragsstaatenkonferenz über die Fortschritte der
Umsetzung zu berichten. Nur wenige Länder kommen
dem nach: lediglich 34 von 190 Vertragsstaaten
haben über ihre Fortschritte berichtet (CBD, 2007).
Viele Länder haben bereits Flächenschutzziele oder
wollen sie festlegen: die Werte liegen im Bereich von
5–30 %. China z. B. hat sich vorgenommen, bis 2010
17 % der Landesfläche unter Schutz zu stellen. Bei
der schwierigen Aufgabe, die Schutzgebiete zu ver-