Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

10.7.7.1
Internationale Agentur für Erneuerbare Energien
Um diesen Mangel zu beheben, gab es zuletzt –
auf maßgebliche Initiative der Bundesregierung
hin – Bestrebungen, eine eigenständige internationale
Organisation neu zu gründen, die diese Funktionen
effektiv wahrnimmt. Anfang 2009 soll die International
Renewable Energy Agency (IRENA)
gegründet werden. Diese spezialisierte Agentur wird
zunächst von einer größeren Gruppe von Industrie-
und Entwicklungsländern getragen. Weiteren Staaten
steht die Mitgliedschaft offen (FES, 2007). In
ihrer Funktion als „Kompetenzzentrum“ entfaltet
die IRENA ihre Vorteile dadurch, dass Leistungen
für Regierungen, wie Politikberatung, Technologietransfer
und Kompetenzaufbau, aufgrund der Koordination
gezielter und kosteneffizienter durchgeführt
werden können. Dadurch werden die Transparenz
erhöht, Abstimmungen verbessert und Doppelförderungen
vermieden (Pfahl et al., 2005; IRENA,
2008).
Eine Bündelung und Stärkung internationaler
energiepolitischer Institutionen durch eine neu
gegründete Organisation entspricht den Vorstellungen
des WBGU. Das vom WBGU (2003a) entwickelte
Modell einer Internationalen Agentur für
nachhaltige Energie betont jedoch, dass neben der
Förderung erneuerbarer Energien die Energiesysteme
in ihrer Gesamtheit in den Prozess einbezogen
werden müssen. Auch die Energienachfrage sowie
spezielle Bedürfnisse von Entwicklungsländern müssen
berücksichtigt werden. Die IRENA sollte insgesamt
in die Lage versetzt werden, Energie-, Umwelt-
und Entwicklungsfragen integriert zu bearbeiten.
Idealerweise sollte sie eine Rolle in der Einberufung
und Durchführung der vom WBGU vorgeschlagenen
International Conference on Sustainable Bioenergy
einnehmen (Kap. 10.7.7.2). Die Ergebnisse der Konferenz
sollten wiederum in die Beratungs- und Transferleistungen
der IRENA zur Bioenergie eingehen.
Die beschriebenen Energie-Entwicklungspfade
(Kap. 8) und Fördergrundsätze für eine nachhaltige
Bioenergie (Kap. 10.7.3 bis 10.7.5) bieten eine gute
Orientierungshilfe für bioenergiespezifische Beratungs-
und Förderleistungen.
10.7.7.2
International Conference on Sustainable
Bioenergy
Die aktuellen nationalen Förderpolitiken zur energetischen
Nutzung von Biomasse in den Industrie-,
Schwellen- und Entwicklungsländern (Kap. 4.1.2)
demonstrieren das wachsende Interesse an Bioener-
Staatliche Förderung der Bioenergie: Agrar- und industriepolitische Maßnahmen 10.7
gie. Hinzu kommen Sondierungsprozesse und Projekte,
die durch Partnerschaften wie GBEP, Netzwerke
und internationale Organisationen, wie der
FAO oder der IEA initiiert wurden. Diesen Politikmaßnahmen
und Prozessen zur Förderung der Bioenergie
liegen unterschiedliche, zum Teil offensichtlich
unvollständige Einschätzungen über die Chancen
und Risiken der Bioenergie zugrunde. In der
Konsequenz gibt es bisher keinen hinreichenden globalen
Konsens über angemessene Normen für Produktion
und Nutzung unterschiedlicher Formen der
Bioenergie. Angesichts zunehmender Biomassehandelsströme
und wachsenden Ansprüchen an die
Landnutzung scheint es unabdingbar, die internationale
Aufmerk samkeit für die Wechselwirkungen zwischen
Bioenergie und nachhaltiger Entwicklung zu
schärfen sowie auf eine Konsensbildung unter den
Akteuren hinzuarbeiten.
Zu diesem Zweck könnte nach dem Vorbild der
renewables 2004 eine International Conference on
Sustainable Bioenergy (ICSB) initiiert werden, die
als Forum für einen länder- und sektorübergreifenden
Dialog und eine mögliche Zusammenarbeit der
beteiligten Akteure in der Agrar-, Energie- und Entwicklungspolitik
dient. Sie sollte u. a. Raum für den
Informationsaustausch über beispielgebende Anwendungen
(best practices) und für die Verabschiedung
von Empfehlungen zu Zielen der Bioenergienutzung
bieten. Konkret könnten z. B. Impulse für Vereinbarungen
zu Fördermaßnahmen (z. B. Subventionen)
und Wettbewerbs- und Nachhaltigkeitsanforderungen
erörtert werden. Des Weiteren könnte ein
Aktionsprogramm, in dem Regierungen ihre freiwilligen
Maßnahmen auf nationaler oder internationaler
Ebene einstellen, sowie (Rahmen-)Vereinbarungen
über (bilaterale) Partnerschaften zu Bioenergietechnologien
Teil der Konferenz sein (Kap. 10.8;
WBGU, 2003a, 2004b; Pfahl et al., 2005). Gegebenenfalls
könnte die Konferenz den Ausgangspunkt eines
längerfristigen Folgeprozesses zur nachhaltigen Bioenergienutzung
bilden. Angesichts der Dynamik der
Bioenergienutzung und des enormen Handlungsdrucks
sollte eine teilnehmerstarke ICSB in jedem
Fall zeitnah einberufen werden. Ein Engagement der
Bundesregierung in diese Richtung wäre zu begrüßen.
10.7.7.3
Multilaterales Energiesubventionsabkommen
Die Subventionierung unterschiedlicher Energieformen
ist Teil der nationalen Energiestrategien,
die eine adäquate und sichere Energieversorgung
zu angemessenen Preisen anstreben und gleichzeitig
umwelt- und klimaschädigende Effekte ver-
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