Herederos de la condición inmigrante: adolescentes y jóvenes en ...

elaciones que se establecen entre las dos piezas fundamentales que componen cualquier
organización estatal, la jurídica y la ejecutiva. Como es sabido, una cosa es lo que enuncien
las leyes y los reglamentos, y otra bien distinta las pautas de actuación seguidas por los
agentes dedicados, con mayor o menor discrecionalidad, a asegurar su cumplimiento y
sancionar su incumplimiento.
Por todo esto, creemos que los sociólogos/as que quieran conocer la situación de la
población de origen inmigrante no deberían perder demasiado tiempo en estudiar los
“modelos de integración” de cada país. A este respecto, resultan sumamente esclarecedoras
las conclusiones del informe EFFNATIS (2001), del que ya hablamos en la sección de este
capítulo dedicada a los estudios internacionales. Después de dedicar tres años a comparar la
efectividad de las llamadas “estrategias nacionales de integración” aplicadas a los jóvenes de
origen inmigrante, sus autores terminaron constatando que (1) dichas estrategias no existen
como tales, pues las políticas de inmigración carecen de la sistematicidad y coherencia interna
necesarias para que pueda hablarse en esos términos. (Y 2) el hecho de que la inmigración sea
un tema que está muy presente en los debates políticos nacionales hace que las políticas de
integración no sean estables a lo largo del tiempo, sino que cambien “según el clima político y
las relaciones de poder”. 183
Los autores de dicho informe concluyeron que más que de “estrategias” o de
“modelos” (políticos) de integración había que hablar de modos (sociales) de integración, y
que si estos variaban por países no era debido a los planes estatales de integración de los
inmigrantes, sino a otro factor más amplio y difuso: las políticas redistributivas
dinámicas sociales en que dicha cuestión se inserta, a partir de las relaciones de fuerza entre los diferentes
sectores sociales implicados.” (García y Pedreño, 2002: 108)
183 Ver EFFNATIS (2001: 21). En la misma dirección se pronuncia otro estudio de características muy similares,
aunque de menos calidad sociológica: el Child Immigration Project. Financiado también por la Comisión
Europea (dentro del mismo programa, el Targeted Socio-Economic Research, TSER), y elaborado por ocho
organismos independientes de siete países (seis europeos e Israel), en el resumen final de este estudio se dice:
“Research carried out shows that there is no single European model of intervention, nor any true national
models.” (CHIP, 2001: 5 −cursiva nuestra).
A esto podría añadirse lo ya dicho más arriba sobre la gran distancia que va de los grandes principios políticos a
las prácticas institucionales efectivas. El informe EFFNATIS proporciona dos ejemplos complementarios de
esto: aunque el republicanismo francés proscribe en teoría que las instituciones públicas hagan distinciones entre
los ciudadanos según su origen, fueron precisamente esos organismos los que acuñaron la expresión “jóvenes
surgidos de la inmigración” (Noiriel, 1989; Simon, 2000). En el otro extremo estaría Alemania, país al que se
suele acusar de mantener políticas que no facilitan la integración de los inmigrantes, pero cuyas instituciones
facilitaron desde el principio que estos tuviesen acceso a los servicios sociales, independientemente de su
nacionalidad y situación legal. (Algo parecido habría pasado en Suiza, y en Suecia, país que carece de cualquier
“estrategia de integración de inmigrantes” formulada como tal, pero que goza de uno de los mejores sistemas de
bienestar del mundo.)
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