Yargıtayın İş Hukukuna İlişkin Kararlarının Değerlendirilmesi 2001 ...

nedeniyle biz bu konuları ayrı ayrı ele alıp değerlendirmeye, kararı gerçekçi
ve hukuki bir temele oturtmaya çalışacağız
— Davacının Kişiliği: Davacı Petkim, Petrokimya Holding Anonim
şirketidir. Kararda davacının bir kamu işvereni olduğu belirtilmektedir.
Kamu işvereni olabilmek için kamu tüzel kişisi olmak gerekir. Kamu tüzel
kişileri ise kanunla veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulabilir.
(AY.m.123; Bilge, Hukuk Başlangıcı, Ankara 2001, 238) Bunlar Kamu
Đdareleri ile Kamu Kurumlarıdır. Đdarenin tüm etkinlikleri ya onu oluşturan
tüzel kişilerden birinin görevleri arasında yer alır, ya da faaliyetin
kendisi bir tüzel kişilik olarak karşımıza çıkar. Đdare örgütü içinde tüzel
kişiliğe sahip olmayan kuruluşlar bulunsa da, bunlar, ya tüzel kişiliğe
bağlı birine bağlanır veya onunla ilgilendirilir.(Özay, Günışığında Yönetim,
Đstanbul 1992, 94,101) Bunlardan bir kısmı da Kamu Đktisadi Teşebbüsleridir
(KĐT) Kamu tüzel kişilerinin kamu hukukuna, özel hukuk tüzel
kişilerinin özel hukuka tabi olacakları açıktır. KĐT'lerin tabi olacağı hukuk
kuralları ise tartışmalıdır. (Bilge,241) Burada çalışanlarla ilgili tartışma
ise bunların hukuki statüsü ile ilgilidir. Bunun için 233, 308,399 sayılı
KHK.ler ve nihayet 3771 s.K. çıkarılmış (RG.11.2.1992, 21139; Çelik, Đş
Hukuku, Đstanbul 2000, 36) ancak konu tam bir açıklığa
kavuşturulamamıştır. Olayda ise davacı bir A.Ş. olduğuna göre bir özel
hukuk tüzel kişisidir ve bu tartışmanın dışındadır.
— Davalının Kişiliği: Kararda asıl sorun, davacının kamu işvereni
sayılmasına paralel olarak, "kapsam dışı personel" statüsünde çalıştırılan
işçilere tanınan "kamu personeli" statüsüdür. A.Y.nın 128. maddesine
göre, kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler memurlar ve
diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Buradaki diğer kamu görevlilerinin
kapsamına ise sözleşmeli personel ile işçiler girmektedir. Sözleşmeli personel,
kısmen 657 s. Devlet Memurları Kanununa göre, özel uzmanlık gerektiren
işlerde geçici olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan
kamu hizmeti görevlileridir. Yine 399 s.KHK. kapsamına giren KĐT.lerinde
genel idare esasları dışında yürütülen işlerde sözleşme ile çalıştırılan ve
işçi statüsünde olmayan kişiler de sözleşmeli personel sayılır. Sözleşmeli
personel işçi değil, kamu görevlisi sayılmaktadır. (Çelik, 36; Tuncay, Đş
Hukuku Đdari Yargının Kıskacında mı, Nuri Çelik'e Armağan, Đstanbul
2001, 1378), Aslında Statüleri 399 s.KHK (RG.39.1.1990, 20417 M) ile
düzenlenmiş olan "sözleşmeli personelin "iş sözleşmesi ile çalışanlarla
karıştırılmaması için daha farklı bir terim kullanılması bu karışıklıkları
önleyebilirdi (geçici personel, geçici memur, idari personel gibi) Kararda
bir adım daha ileri gidilmiş, kamu görevi ile hiçbir ilgileri olmayan, sözleşmeli
personel dışında işçi statüsünde hizmet akdiyle çalışan bir grup
işçiye de kamu personeli statüsü tanınmıştır. Bunlar "kapsam dışı işçi-