Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Die Krise der Wasser- und Sanitärversorgung beenden
Die Überwindung von
Ungleichheit sollte als
integraler Bestandteil der
nationalen Wasserpolitik
angesehen werden
Bereitstellung von Wasser für den Grundbedarf.
Die Überwindung von Ungleichheit
sollte als integraler Bestandteil der nationalen
Wasserpolitik angesehen werden. Der
gegenwärtige Rahmen der Millenniums-
Entwicklungsziele legt den Schwerpunkt
darauf, auf nationaler Ebene den Anteil der
Bevölkerung ohne Zugang zu Wasser- und
Sanitärversorgung zu halbieren. Diese Zielvorgabe
sollte durch Zielvorgaben ergänzt
werden, nach denen die Kluft beim Versorgungsgrad
zwischen den reichsten 20 Prozent
und den ärmsten 20 Prozent der Bevölkerung
bis 2010 halbiert werden sollte. Die
Regierungen sollten über ihre Strategien zu
Erreichung der Zielvorgabe und über die
Ergebnisse Bericht erstatten.
• Stärkere Behandlung von Ungleichheit in
Strategiedokumenten zur Armutsbekämpfung.
Alle Strategiedokumente zur Armutsbekämpfung
sollten Ziele und Strategien
zur Verringerung der extremen Disparitäten
bei der Wasser- und Sanitärversorgung enthalten,
mit einem besonderen Fokus auf
den Ungleichheiten aufgrund von Wohlstand,
Wohnort und Geschlecht.
• Einführung einer Regulierung und Vertragsgestaltung
zugunsten der Armen. Alle Wasserversorger
sollten bezüglich ihrer Leistungen
in Bezug auf Gleichheit an Zielvorgaben
gebunden sein, durch die die Ziele zur Ausweitung
des Zugangs auf arme Haushalte
festgelegt werden. Die Zielvorgaben sollten
klare Indikatoren für die Ausweitung der
Versorgung auf bislang nicht versorgte
städtische und ländliche Gemeinschaften
beinhalten, sowie für die Ausweitung der
Versorgung durch Standrohre in Slums und
für die Lieferung von kostenlosem oder kostengünstigem
Wasser an Haushalte mit
niedrigem Einkommen. Verträge, die innerhalb
von Kooperationen zwischen öffentlichen
und privaten Akteuren („publicprivate
partnerships“) aufgesetzt werden,
sollen in diesen Bereichen Zielvorgaben
beinhalten – mit umfänglicher öffentlicher
Bekanntgabe, Überwachung durch eine
unabhängige Regulierungsstelle und Strafen
bei Nichterfüllung (siehe Kapitel 2).
2. Systemfinanzierung. Nationale Planungen
müssen klare Schätzungen über die zur Erreichung
der Zielvorgaben erforderlichen finanziellen
Mittel beinhalten. Sämtliche Finanzierung
kommt letztlich aus dem Staatshaushalt
(eine Kategorie, die die Entwicklungshilfe
beinhaltet) oder von den Nutzern. Die geeignete
Kombination dieser beiden variiert. In
Länder mit niedrigem Einkommen, begrenztem
Versorgungsgrad und großer Armut liegt
ein Richtwert der öffentlichen Ausgaben für
die Wasser- und Sanitärversorgung bei ca. ein
Prozent des BIP (abhängig vom Pro-Kopf-Einkommen
und dem Verhältnis zwischen Staatseinnahmen
und BIP), wobei durch Beiträge
zur Kostendeckung und Beiträge der Gemeinschaften
noch einmal einen Betrag in gleicher
Höhe beigesteuert werden sollte. Die Orientierungswerte
für Länder mit mittlerem Einkommen
sind variabler, wenngleich die Möglichkeiten
zur Kostendeckung mit dem Durchschnittseinkommen
steigen. Weil die Wasserund
Sanitärinfrastruktur große vorgelagerte
Investitionen erfordert, während die Einnahmen
in einheimischer Währung nach und nach
über einen langen Zeitraum zufließen, können
Strategien zur Mobilisierung von Ressourcen
auf den lokalen Kapitalmärkten helfen, die
Kosten zu verteilen.
3. Ausweitung des Zugangs auf die bislang nicht
versorgten Bevölkerungsgruppen. Die erste und
vordringliche Herausforderung, sowohl bei der
Wasser- als auch bei der Sanitärversorgung,
besteht darin, den Zugang auszuweiten und die
Qualität der Versorgung für die bislang gar
nicht oder nur dürftig versorgten Bevölkerungsgruppen
zu verbessern. In den folgenden
Kapiteln werden einige Strategien dargelegt, die
funktioniert haben und die praktische Ergebnisse
geliefert haben, wenngleich die gleichen
politischen Handlungskonzepte in einem anderen
Umfeld zu anderen Ergebnissen führen
können. Ein „Ausweitungspaket“, das den Armen
zugute kommt, beinhaltet:
• Sozialtarife, wie sie in Südafrika entwickelt
wurden, nach denen bis zu einer festgelegten
Grenze kostenfrei Wasser an arme
Haushalte geliefert wird.
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006