Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Wasser für den menschlichen Verbrauch
finanziert, in einigen Ländern besteht jedoch
außerdem eine große Lücke zwischen den im
Haushalt eingestellten Mitteln und den tatsächlichen
öffentlichen Investitionen. In Sambia
wurden in den Jahren 1999 und 2000 weniger
als fünf Prozent der im Haushalt vorgesehenen
Mittel für die Wasserversorgung tatsächlich
ausgegeben, bevor diese Mittel im Wahljahr
2001 auf 30 Prozent angehoben wurden.
Die Umsetzung des Haushalts wurde zwar verbessert,
trotzdem wird durch die Zuweisungen
und die bewilligte Entwicklungshilfe weniger
als die Hälfte der Finanzmittel abgedeckt, die
erforderlich sind, wenn Sambia die in seiner nationalen
Strategie formulierten Ziele erreichen
will.
Kasten 2.11 Die Position der Landbevölkerung in Marokko stärken –
lokale Nachfrage führt zu verbesserter Versorgungsquote
Bei der Bereitstellung von Dienstleistungen geht es um mehr als um Finanzierung,
Infrastruktur und Technologie. Es geht auch um mehr politische Macht – wie das
Wasserversorgungsprogramm für die Landbevölkerung in Marokko (PAGER) zeigt.
Vor zehn Jahren rangierten ländliche Gebiete bei der Trinkwasserversorgung in
Marokko weit hinter den Städten. Weniger als eine Person von fünf hatte auf dem
Land Zugang zu Wasser, verglichen mit neun von zehn in den Städten. In der trockenen
Jahreszeit gingen Frauen und Kinder üblicherweise zehn oder mehr Kilometer zu
Fuß zum Wasserholen. Die Abhängigkeit von unsicheren Wasserquellen wie Flüssen
führte zu gehäuftem Auftreten von Bilharziose, Durchfall und Cholera. Die nationale
Planung war bruchstückhaft, und es gab keine klare Strategie, wie man die verstreuten
ländlichen Siedlungen mit den niedrigsten Anschlussquoten erreichen sollte.
Das änderte sich mit PAGER. 1995 wurde mit dem neuen Programm die Wasserversorgung
innerhalb eines starken nationalen Planungsrahmens dezentralisiert. Kommunalverwaltungen
wurden verpflichtet, Bedarfsabschätzungen in Zusammenarbeit
mit Organisationen der Bevölkerung vor Ort vorzunehmen. Maßnahmen werden durch
Anträge der ländlichen Bevölkerung auf Infrastrukturausbau in die Wege geleitet. Etwa
80 Prozent des Haushalts für diese Maßnahmen kommen von der Zentralregierung,
15 Prozent von Verbänden lokaler Bevölkerungsgruppen und fünf Prozent von den
Nutznießern. Die Bewirtschaftung der Infrastruktur wird an die lokalen Gemeinschaften
übertragen, die von Ingenieuren und technischen Experten unterstützt werden.
Im vergangenen Jahrzehnt erhielten weitere vier Millionen Menschen auf dem
Land Zugang zu sauberem Wasser, womit der Versorgungsgrad auf 50 Prozent erhöht
wurde. Abgesehen vom Zeitgewinn für die Frauen gab es weitere Multiplikatoreneffekte.
Der Grundschulbesuch von Mädchen auf dem Lande erhöhte sich zwischen
1999 und 2003 von 30 Prozent auf 51 Prozent. Es gab auch ausgeprägte Verbesserungen
bei der öffentlichen Gesundheit. Und die Wasserversorgung hat sich als
Katalysator für einen breiter angelegten sozialen Wandel erwiesen. Durch Dezentralisierung
und Wassernutzerverbände haben sich Gemeinschaften von passiven
Empfängern von Dienstleistungen der Regierung zu Akteuren des Wandels weiterentwickelt,
wobei insbesondere die Stärkung der Position der Frauen dabei eine große
Rolle gespielt hat.
Quelle: Dubreuil und Van Hofwegen 2006.
Ein schlechtes Haushaltsmanagement kann
zu einem Teufelskreis führen. In Malawi werden
in der nationalen Politik kohärente Zielvorgaben,
Strategien und Finanzierungsziele
nicht ausreichend berücksichtigt. Die Ursache
liegt in einer langen Vorgeschichte schlechten
Managements im Bereich der Wasserversorgung
verbunden mit schlechtem Haushaltsmanagement.
Das Misstrauen zwischen Regierung
und Geberländern geht inzwischen so weit, dass
die Geberländer parallele Systeme eingerichtet
haben, die unabhängig von den Regierungsprogrammen
operieren. Das Ministerium für Wasserentwicklung
kontrolliert inzwischen weniger
als 12 Prozent des Entwicklungshaushalts,
und die Geberländer finanzieren den Rest über
ihre eigenen Programme. Die Ausgaben außerhalb
des Haushalts sind wahrscheinlich dreimal
so hoch wie die im Haushalt vorgesehenen Ausgaben.
Hinzu kommt, dass die Entwicklungshilfezahlungen
von 14 Millionen US-Dollar im
Jahr 2003 auf zwei Millionen US-Dollar im
Jahr 2005 sanken. Diese Tatsache spiegelt die
Bedenken der Geberländer hinsichtlich des
Haushaltsmanagements und des Versagens, der
Wasserversorgung bei der der Armutsbekämpfung
Priorität zu geben, wider. In Malawi zeigen
sich eindeutig die Konsequenzen, die aus einer
geringen Kompetenz der Regierung bei der
Umsetzung, aus dem Fehlen eines kohärenten
Planungsrahmens und der Besorgnis der Geberländer
im Hinblick auf Korruption erwachsen.
52 In einer solchen Situation gibt es keine
Gewinner: Regierungen sind mit höheren
Transaktionskosten konfrontiert (da sie verschiedenen
Gebern gegenüber Rechenschaft ablegen
müssen), die Effizienz der Entwicklungshilfe
verringert sich, und die Armen auf dem
Land sind die Verlierer, weil ihnen weniger
Wasser zur Verfügung steht.
Innovative Regierungen haben einen klaren
politischen Rahmen und Zusagen über öffentliche
Investitionen mit Managementreformen
kombiniert, die darauf abzielen, mehr Nachfrage
an der Basis zu erzeugen. Dies ist in ländlichen
Gebieten, wo die Bewirtschaftung durch die lokale
Bevölkerung für die Aufrechterhaltung der
Wasserinfrastruktur von entscheidender Bedeutung
ist, besonders wichtig (Kasten 2.11).
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006