Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Ein prüfender Blick über die Minderungsaspekte
hinaus führt zu der Feststellung, dass die
Unterstützung für die Anpassung an den Klimawandel
in den Entwicklungsländern bruchstückhaft
und zersplittert ist. Die multilaterale
Reaktion ist beklagenswert unzureichend und
unterstreicht die allgemeinen Mängel bei der
Reaktion der Systeme für die Weltordnungspolitik
auf globale Probleme. Gleiches gilt für die
nationale Ebene. Sehr wenige Entwicklungsländer
haben die Anpassung in zentralen Planungsdokumenten
wie den Strategiedokumenten zur
Armutsbekämpfung oder selbst in Dokumenten
zur Integrierten Wasserressourcen-Bewirtschaftung
zu einem vorrangigen Ziel erklärt.
Die Maßnahmen zur Finanzierung der
Anpassung verstärken diesen Eindruck. Diverse
Mechanismen zur Finanzierung der Anpassung
wurden geschaffen, aber die darüber fließenden
Mittel sind begrenzt. Das Kyoto-Protokoll
sieht die Einrichtung eines Anpassungsfonds
vor. Dieser wird durch eine geringfügige Abgabe
(mit einer Obergrenze von 2 Prozent) auf
Käufe von Rechten im Rahmen des Mechanismus
für umweltverträgliche Entwicklung finanziert.
Nach den aktuellen Prognosen der Organisation
für Wirtschaftliche Zusammenarbeit
und Entwicklung werden auf diese Weise bis
2012 etwa 20 Millionen Dollar zusammenkommen.
Der wichtigste multilaterale Mechanismus
für die Anpassungsfinanzierung ist die
Globale Umweltfazilität (GEF). Aber auch
deren Finanzierungsparameter sind bescheiden:
Etwa 50 Millionen Dollar werden für die
Unterstützung von Anpassungsaktivitäten mit
einem globalen Umweltnutzen bereitgestellt.
Die Geber steuerten weitere 45 Millionen Dollar
bei, die in einen von der GEF verwalteten
separaten Fonds für Klimaschutzmaßnahmen
in Entwicklungsländern (Special Climate
Change Fund) flossen. 2001 wurde unter der
Federführung der GEF mit Unterstützung
von 12 Gebern ein spezieller Fonds zur Finanzierung
nationaler Anpassungsprogramme in
den am wenigsten entwickelten Ländern (Least
Developed Countries Fund) eingerichtet, in
den bis August 2006 100 Millionen Dollar
geflossen waren. Allerdings waren nur neun
Millionen Dollar für Projekte in 43 Ländern
ausgegeben worden – eine sehr beschränkte
Reaktion. 100
Hat bilaterale Hilfe die Schwächen des
multilateralen Systems wettmachen können?
Nicht, wenn als Beurteilungskriterium die Unterstützung
für Anpassungen in der Landwirtschaft
herangezogen wird, dem am stärksten
bedrohten Sektor. Die doppelte Herausforderung
in dem Sektor besteht darin, die Infrastruktur
zur Risikominderung und die Strategien
zur Armutsbekämpfung bereitzustellen,
um die Anpassungskapazität auf der Haushaltsebene
zu verbessern. Die Entwicklungshilfe
spielt eine entscheidende Rolle, insbesondere in
Afrika südlich der Sahara. Zwischen Anfang der
1990er Jahre und heute ist die Entwicklungshilfe
für die Landwirtschaft jedoch von etwa 4,9
auf 3,2 Milliarden Dollar beziehungsweise von
12 auf 3,5 Prozent der Gesamtentwicklungshilfe
zurückgegangen. Alle Regionen waren davon
betroffen: Die Entwicklungshilfe für die Landwirtschaft
in Afrika südlich der Sahara ist
von durchschnittlich 1,7 Milliarden Dollar
1990/92 auf effektiv weniger als eine Milliarde
Dollar im Jahr 2004 geschrumpft. Im gleichen
Zeitraum haben die Länder der Gruppe der
Acht (G8) ihre Entwicklungshilfe für die Landwirtschaft
in der Region um 590 Millionen
Dollar – mehr als die Hälfte – gekürzt (Grafik
4.11). 101 Dies ist das genaue Gegenteil von dem,
was zugunsten langfristiger menschlicher Entwicklung
geschehen muss.
Natürlich muss eingeräumt werden, dass die
Auswirkungen des zukünftigen Klimawandels
ungewiss sind. Diese Ungewissheit gilt jedoch
für beide Richtungen: Das Ergebnis könnte
wesentlich gravierender ausfallen, als die derzeit
vorliegenden Prognosen besagen. Innerhalb des
Kontextes allgemeinerer Strategien für nachhaltige
Entwicklung müssen erfolgreiche
Anpassungsstrategien ausgearbeitet werden.
Diese müssen auch Maßnahmen enthalten, die
die Anfälligkeit für Krisen und Belastungen
verringern. Daraus folgt, dass die Anpassung in
hohem Maß kontextspezifisch ist und nationale
Planung auf der Grundlage lokaler Partizipation
den Schlüssel zum Erfolg birgt. Voraussetzung
für eine erfolgreiche Anpassung ist
jedoch internationale Unterstützung.
Grafik 4.11
Quelle: OECD 2006b.
Weniger Hilfe für
die Landwirtschaft
Millionen US-Dollar von 2003
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
500
0
1990–1992 1995–1997 2000–2002
Mittel für alle Entwicklungsländer
Mittel für Afrika südlich der Sahara
G8-Mittel für Afrika südlich der
Sahara
4
Wasserknappheit, Risiken und Anfälligkeit
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 213