Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Warum die Armen mehr bezahlen –
und weniger Wasser bekommen
Überall in den
Entwicklungsländern
Warum wird etwa 1,1 Milliarden Menschen
der Zugang zu ausreichend sauberem Wasser,
mit dem sie ihre grundlegendsten Bedürfnisse
befriedigen können, verwehrt? Und warum
sind so viele Menschen gezwungen, auf Wasserquellen
zurückzugreifen, die ihre Gesundheit
gefährden und manchmal sogar ihr Leben?
Messungen über Wasserknappheit auf nationaler
Ebene sind für die Beantwortung dieser
Fragen wenig hilfreich. Für Haushalte sind nationale
Indikatoren über die Verfügbarkeit pro
Kopf der Bevölkerung größtenteils bedeutungslos.
Überall in den Entwicklungsländern ist der
tägliche Kampf, an Wasser zu gelangen, eine
ständige Belastung für die menschlichen, finanziellen
und physischen Ressourcen armer Haushalte,
ungeachtet der Tatsache, ob das jeweilige
Land – oder eine konkrete Ortschaft – in dem
oder der sie leben, unter Wasserknappheit leidet.
Wie in Kapitel 1 erwähnt, steht für die
Menschen in den Slums von Jakarta, Mumbai
und Nairobi nur wenig sauberes Wasser zur
Verfügung, während ihre Nachbarn in den Vorstädten
mit hohem Einkommen nicht nur genug
Wasser haben, um den Bedarf ihrer Haushalte
zu decken, sondern auch, um das Grün ihrer
Rasenflächen zu pflegen und ihre Swimmingpools
zu füllen.
Es gibt einige ganz offensichtliche Parallelen
zwischen einer unsicheren Wasserversorgung
und der Ernährungsunsicherheit in Haushalten.
Von Hunger sind nach wie vor große Teile
der Weltbevölkerung betroffen. Selten wird jedoch
eine Hungersnot oder das noch weiter
verbreitete Problem der Unterernährung durch
das Fehlen von Nahrungsmitteln auf lokalen
Märkten verursacht. Einige der schlimmsten
Hungersnöte in der Geschichte der Menschheit
haben sich ohne irgendeine erkennbare Veränderung
des Nahrungsmittelangebots ereignet.
Und die Unterernährung ist heutzutage mitunter
in Ländern besonders gravierend, in denen
es durchaus ausreichend Nahrungsmittel
gibt: beispielsweise ist in dem Nahrungsmittel-
Selbstversorgerland Indien ein Fünftel der
Bevölkerung unterernährt (siehe Indikatoren-
Tabelle 7). Die Menschen sind in einem Umfeld,
wo es Nahrungsmittel im Überfluss gibt,
aus dem gleichen Grund unterernährt, aus dem
sie keinen Zugang zu sauberem Wasser haben,
obwohl es mehr als genug für alle gibt: aufgrund
von ungleicher Verteilung und von Armut. 2
Das Konzept der Zugangsrechte kann dazu
beitragen, das scheinbare Paradoxon der
Knappheit inmitten der Vielfalt zu entschlüsseln.
Dieses Konzept wurde von Amartya Sen
entwickelt, um das Paradoxon des Hungers inmitten
des Überflusses zu erklären. Zugangsrechte
werden in diesem Zusammenhang als
„die Gesamtmenge alternativer Waren- und
Dienstleistungspakete“ verstanden, die „man
sich durch die Nutzung verschiedener rechtlicher
Kanäle aneignen kann“. 3 Damit sind
nicht Rechte oder moralische Ansprüche im
normativen Sinne gemeint, sondern die Möglichkeit
von Menschen, Güter oder Dienstleistungen
zu erwerben, entweder durch Kauf oder
Tausch oder durch einen juristisch anerkannten
und durchsetzbaren Anspruch gegenüber
einem Dienstleister.
Der Entitlement-Ansatz bietet nützliche
Erkenntnisse im Hinblick auf die unsichere
Wasserversorgung, weil er die Aufmerksamkeit
auf die Marktstrukturen, institutionellen
Richtlinien und die strukturellen Vorgaben
beim Dienstleistungsangebot lenkt, die die Armen
ausgrenzen. Er erklärt auch die zugrundeliegenden
Marktstrukturen, die dazu führen,
dass arme Menschen viel mehr für ihr Wasser
bezahlen als die reichen. Die Menschen erhalten
Zugang zu Wasser durch Tausch in Form
von Bezahlung (an Versorgungsunternehmen,
informelle Anbieter oder Wasserverbände),
rechtliche Ansprüche Anbietern gegenüber
und ihre eigene Arbeit (zum Beispiel durch das
Schöpfen und Nachhausetragen von Wasser
aus Bächen und Flüssen oder durch das Graben
von Brunnen). Ob Haushalte ihren Grundbe-
ist der tägliche Kampf,
an Wasser zu gelangen,
eine ständige Belastung
für die Ressourcen armer
Haushalte 2
Wasser für den menschlichen Verbrauch
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 103