Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Kasten 4.7
Integrierte Wasserressourcen-Bewirtschaftung (Fortsetzung)
gebiete, aber keine Flüsse, die von Natur aus ganzjährig Wasser
führen. Weil der wachsende Bedarf von Industrie und Haushalten in
Fortaleza, der Hauptstadt des Bundesstaats, mit dem Bedarf für die
Bewässerung in der Landwirtschaft konkurriert, für die mehr als
80 Prozent des Wasser verbraucht werden, hatten sich die Konflikte
innerhalb dieser Einzugsgebiete verschärft.
Die Wasserreform in Ceará war Teil eines umfassenderen Demokratisierungs-
und Dezentralisierungsprozesses. Der politische Prozess
kann am Beispiel des Einzugsgebietes des unteren Jaguaribe-Flusses
veranschaulicht werden. Die Management-Gesellschaft für Wasserressourcen
(COGERH) von Ceará, der Behörde des Bundesstaates für das
Wassereinzugsgebiet, berief eine Versammlung von 180 Nutzergruppen
ein, die unter anderem die Industrie, kommerzielle Farmer,
Gewerkschaften aus dem ländlichen Raum und Genossenschaften
vertraten. Mit technischer Unterstützung von COGERH-Gewässerkundlern
arbeitete die Versammlung einen operativen Plan für das
Wassernutzungsmanagement in dem Einzugsgebiet aus. Dessen
Umsetzung wurde von einem von der Versammlung gewählten Vertreterausschuss
überwacht. Nach geringen Niederschlägen im Jahr 2000
arbeitete die Nutzerkommission Vorschläge zur Verringerung der
Abflüsse aus, über die in der Versammlung abgestimmt wurde.
Der Erfolg beruhte auf einem hohen Grad der Nutzerbeteiligung
und einer umfassenden öffentlichen Debatte innerhalb der Nutzerkommission,
was zur Institutionalisierung der Regeln für den
Ausgleich konkurrierender Ansprüche beitrug. Ein leistungsfähiges
technisches Beratungsgremium, das sowohl als kompetent
als auch als unabhängig von den einzelnen Nutzerinteressengruppen
wahrgenommen wurde, hat ebenfalls eine wichtige
Rolle gespielt. Und die parteienübergreifende Unterstützung
der COGERH und ähnlicher partizipatorischer politischer Entscheidungsprozesse
im Gesundheits- und Bildungswesen des
Bundesstaats hat einige Aspekte der Wasserbewirtschaftung entpolitisiert.
Quelle: GWP 2000, 2004, 2006a; Biswas 2004; Shah 2005; Haismann 2005; Kemper, Dinar und Bloomquist 2005; Muller 2006; Lemos und de Oliveira 2005;
Tortjada 2006a; Rogers 2002.
In Ländern, in denen die überwiegende
Mehrheit der Bevölkerung ihren Lebensunterhalt
aus der Landwirtschaft bezieht und
bei armen Haushalten ein großer Teil des
Einkommens und der Beschäftigung auf die
Erzeugung von Grundnahrungsmitteln entfällt,
können Wasserverluste in eine schwerwiegende
Bedrohung der menschlichen Entwicklung
münden. Es besteht die offensichtliche
Gefahr, dass eine andere Verwendung
von Wasser mehr Wohlstand hervorbringt,
aber gleichzeitig die Lebensgrundlagen
eines Teils der anfälligsten Menschen
zerstört.
Die Entwicklungen in anderen Ländern waren uneinheitlich.
Auf dem Gipfel in Johannesburg waren alle Länder zur Ausarbeitung
Integrierter Wasserressourcen-Bewirtschaftungspläne
binnen fünf Jahren aufgefordert worden. Dieses angesichts
von Kapazitätsengpässen unrealistische Ziel wurde seitdem
revidiert. Ende 2005 hatten nur 20 der 95 von der Globalen Wasserpartnerschaft
untersuchten Länder einen solchen Plan vorgelegt
oder arbeiteten an einem solchen Plan. Darunter befanden sich
nur fünf Länder in Afrika südlich der Sahara und eines (Brasilien)
in Lateinamerika.
In manchen Fällen führte auch eine umfangreiche Planung nicht
zu greifbaren Ergebnissen. Beispielsweise wurde in Nicaragua über
einen Zeitraum von mehr als zwei Jahren ein 13-bändiger Plan
ausgearbeitet, für den jedoch keine wirksamen Folgemechanismen
etabliert wurden. All dies soll nicht die erzielten Fortschritte klein
reden. Trotz schwacher Kapazitäten haben Bangladesch, Burkina
Faso, Namibia und Uganda bedeutende institutionelle Reformen
ausgearbeitet, wenngleich deren Durchführung eine große Herausforderung
darstellen wird.
Die Integrierte Wasserressourcen-Bewirtschaftung erfordert
Institutionen, deren Entwicklung selbst bei nachdrücklicher politischer
Unterstützung mehrere Jahre dauert. Sie bietet auch keine
fertigen Lösungen für einige der klassischen Probleme der Wasserbewirtschaftung.
Ein dem Namen nach Integrierter Wasserressourcen-
Bewirtschaftungsplan sagt wenig darüber aus, welchen Interessen
er dient oder wem ein Mitspracherecht eingeräumt wird. In vielen
Fällen ist die Integrierte Wasserressourcen-Bewirtschaftung stark
auf technische Aspekte beschränkt. Der Effizienzsteigerung beim
Wasserverbrauch durch Transfers in Bereiche mit höherer Wertschöpfung
oder durch neue Technologien wurde wesentlich mehr
Aufmerksamkeit gewidmet als den für die menschliche Entwicklung
maßgeblichen Aspekten der Zugangsgerechtigkeit und der sozialen
Gerechtigkeit (siehe Kapitel 5).
Integrierte Wasserbewirtschaftung
Auf diese Verteilungsprobleme wird in Kapitel
5 näher eingegangen. Der Hintergrund ist
jedoch ein sich abzeichnender neuer Konsens
über Wassermanagement. Auf dem Weltgipfel
für nachhaltige Entwicklung im Jahr 2002
begrüßten die Regierungen die Integrierte
Wasserressourcen-Bewirtschaftung als Modell
für die Zukunft. Dieser Ansatz betont die
Verwaltung von Wasserzuteilungen innerhalb
der ökologischen Verfügbarkeitsgrenzen unter
besonderer Berücksichtigung der drei Aspekte
der Zugangsgerechtigkeit, der Effizienz und
der ökologischen Nachhaltigkeit (Kasten 4.7).
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Wasserknappheit, Risiken und Anfälligkeit
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 195