Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

gen. Die meisten sind hispanischer Herkunft,
gesellschaftlich marginalisiert und sprechen selten
fließend Englisch, die Sprache, in der die
rechtlichen Auseinandersetzungen geführt werden.
Wenn es um die Umsetzung geht, ist die
Befähigung zur Wahrnehmung von Rechten
genauso wichtig wie der Buchstabe des Gesetzes.
18 Die Herausbildung privater Wassermärkte
in Chile unterstreicht die komplexe Interaktion
– und die potenziellen Spannungen – zwischen
Effizienz- und Gerechtigkeitszielen. Der
sprunghafte Anstieg der Wassereffizienz seit
Mitte der siebziger Jahre ist Ausdruck der Anreize
und Marktsignale, die vom Handel mit
Wasserrechten ausgehen. Die Erzeuger in der
Landwirtschaft und in wasserintensiven Industriezweigen
wie dem Bergbau reagierten auf
höhere Wasserpreise mit der Einführung neuer
Technologien, darunter Tröpchenbewässerungssysteme,
die für einen nachhaltigen Exportboom
bei höherwertigem Obst und Gemüse sorgen.
Die Entwicklung der Wassermärkte in Chile
hat zweifellos die Effizienz erhöht und ein
nachhaltiges Wachstum höherwertiger Agrarexporte
ermöglicht. Allerdings waren die Effizienzgewinne
bei der Wasserbewirtschaftung
höher als die Stärkung der Zugangsgerechtigkeit.
In den 1980er und 1990er Jahren führte
das Fehlen wirksamer Regulierungsstrukturen
zu Wassermonopolen, Marktverzerrungen und
höchst ungleichen Ergebnissen. Kleinbauern
wurden marginalisiert und daran gehindert,
ihre Wasserrechte zu Kapital zu machen. Indigene
Gemeinschaften verloren ihre Wasserrechte
an Bergbaugesellschaften, die in der Lage
waren, durch private Eigentumsrechte begründete
Ansprüche durchzusetzen.
Die 2005 in Chile verabschiedete Reform
des Wasserrechts stellt den Versuch dar, diese
Probleme zu überwinden und das Regulierungsvakuum
auf den Wassermärkten auszufüllen.
Das neue Recht begrenzt die Spekulation,
bricht Wassermonopole auf und schützt die
Kleinbauern. 19 Auch die indigenen Gruppen
mobilisierten sich, um mit Hilfe des Rechtssystems
ihren Ansprüchen Geltung zu verschaffen.
2004 erfochten die indigenen Gruppen der
Aymara und Atacemeños in Nordchile ein historisches
Urteil, wonach eine gewohnheitsrechtliche
Nutzung einen älteren Anspruch
darstellt, der Vorrang vor späteren privaten
Wasserrechten hat. 20
Vorschläge für übertragbare Wasserrechte
haben in der ganzen Entwicklungswelt eine
intensive Debatte ausgelöst. In Indonesien, Sri
Lanka und Thailand führten solche Pläne zu der
Besorgnis, die Marktmacht großer Erzeuger und
Industrieunternehmen würde Kleinbauern ihren
Zugang zu Bewässerungswasser streitig machen.
Diese Besorgnis ist durchaus gerechtfertigt.
Theoretisch könnten die Verpachtung oder der
Verkauf von Wasserrechten eine Einkommensquelle
für arme Bauern bilden – wie dies für die
Farmer im Westen der Vereinigten Staaten der
Fall war. Aber die Machtverhältnisse sind asymmetrisch,
der Zugang zu Informationen ist ungleich
und bei der Fähigkeit, Rechtsmittel in Anspruch
zu nehmen, bestehen große Disparitäten.
Neben diesen Problemen besteht natürlich die
Gefahr, dass in Krisenzeiten, die durch Dürren
oder Ernteausfälle verursacht werden, die Bauern
sich zu „Notverkäufen“ von Wasserrechten
gezwungen sehen könnten. Dadurch würden gefährdete
Haushalte ihre Wasserrechte gegen
kurzfristige Geldeinnahmen eintauschen und
somit verlieren.
Letztlich können Wasserrechte nicht isoliert
von den politischen und institutionellen
Regelungsstrukturen betrachtet werden. In dieser
Hinsicht sind Wassermärkte nicht anders
als andere Märkte. Der Unterschied liegt darin,
dass Wasser eine so entscheidende Rolle für die
Lebensgrundlage der Menschen und für die
Umwelt eines Landes spielt. Aus diesen einzigartigen
Eigenschaften ergibt sich die Notwendigkeit
eines hochentwickelten Systems von
Regeln und Institutionen, das sicherstellt, dass
wichtige Ziele der öffentlichen Politik wie
soziale Gerechtigkeit und ökologische Nachhaltigkeit
nicht dem privaten Gewinnstreben
untergeordnet werden.
Für die Entwicklungsländer ist es eher unwahrscheinlich,
dass private Eigentumsrechte
auf Wasser einfache Lösungen für die Reallokation
bieten, vor allem dann, wenn Zugangsgerechtigkeit
ein politisches Ziel ist. Der Aufbau
von Institutionen, Regeln und Normen zur
Es muss sichergestellt
werden, dass soziale
Gerechtigkeit und
ökologische Nachhaltigkeit
nicht dem privaten
Gewinnstreben
untergeordnet werden
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Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 229