Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Aus den Wasserreformen
lässt sich die Lehre
ziehen, dass viel mehr
Gewicht auf Gerechtigkeit
gelegt werden muss
Kommunen als Verbraucher auf verlorenem Posten.
Eine weitere Bedrohung ergibt sich daraus,
dass keine ausreichenden Vorschriften vorhanden
sind oder bestehende Vorschriften nicht
durchgesetzt werden. In Indien führt die unkontrollierte
Entnahme von Grundwasser entlang
des Bhavani-Flusses zu weniger Wasser und größerer
Armut in künstlich bewässerten Gebieten.
Wasserrechte sind von entscheidender
Bedeutung für die menschliche Sicherheit in
landwirtschaftlich genutzten Gebieten. Wenn
Anrechte auf Wasser plötzlich verloren gehen
oder ausgehöhlt werden, sind Existenzen gefährdet,
die Menschen stehen schutzloser da
und die Armut verschärft sich in großem Umfang.
Für Arme sind Wasserrechte sehr viel
wichtiger als für Begüterte, und das hat einen
einfachen Grund: Arme Menschen verfügen
nicht über die finanziellen Mittel und politischen
Mitsprachemöglichkeiten, um ihre Interessen
wahren zu können, wenn sie nicht durch
Vorschriften geschützt werden. Wasserrechte
haben wenig Wert, wenn sie in der Praxis den
Mächtigen zugute kommen.
Einen Ausgleich zwischen formellen
und Gewohnheitsrechten schaffen
Afrika südlich der Sahara sieht sich ganz besonderen
Schwierigkeiten gegenüber. Die Regierungen
dort bemühen sich – mit der Unterstützung
durch Geberländer – darum, das
Bewässerungspotenzial auszuweiten und zusätzlich
zu – oder anstelle von – Gewohnheitsrechten
auch formelle Rechte zu etablieren.
Welche Konsequenzen hat dies für die menschliche
Entwicklung?
Die Ergebnisse werden davon abhängen,
was für eine Politik betrieben wird. Die Ausweitung
der Bewässerungskapazität ist ein wichtiger
Faktor, da sie das Potenzial für Produktivitätssteigerungen
und Risikoeindämmung birgt.
Die Region ist überwiegend auf Regenfeldbau
angewiesen. Gleichzeitig stellt die Bewässerungsinfrastruktur
eine knappe und umkämpfte
Ressource dar. Die Erfahrung aus der westafrikanischen
Sahelzone zeigt, dass Kleinbauern
beim Zugang zu Bewässerung oft nicht mit den
großen, kommerziell orientierten Erzeugern
konkurrieren können.
Der Umgang mit Gewohnheitsrechten wirft
weitere Probleme auf. Anders als oft vermutet,
beinhalten gewohnheitsrechtliche Ansprüche auf
Wasser eine genaue Bewirtschaftung und Vorgaben
zur Bewahrung der ökologischen Nachhaltigkeit.
Doch sie benachteiligen auch häufig ärmere
Haushalte und Frauen. Durch die Einführung
formeller Vorschriften und Gesetze ändert sich
nicht automatisch etwas daran. Im Senegal-Tal
haben die Inhaber von Gewohnheitsrechten ihre
Macht dazu missbraucht, bestimmte soziale
Gruppen weiterhin vom Zugang zu Wasser auszuschließen.
In Tansania wiederum kam die Einführung
formeller Wasserrechte den kommerziellen
Landwirtschaftsbetrieben entlang des
Pangani-Flusses zugute – und geriet den stromabwärts
gelegenen Kleinbauern zum Nachteil.
Stärker auf Gerechtigkeit achten
Aus den Wasserreformen lässt sich die Lehre
ziehen, dass viel mehr Gewicht auf Gerechtigkeit
gelegt werden muss. Im Gegensatz z.B. zu
Bodenreformen haben auf der Agenda des integrierten
Wasserressourcenmanagements Verteilungsbelange
bislang keinen hohen Stellenwert
eingenommen. Zwar gibt es durchaus Ausnahmen
– so in Südafrika –, aber selbst dort hat
es sich als schwierig erwiesen, eine Umverteilung
zu erzielen.
Bewässerungssysteme sind das Herzstück
der Anpassung. Zwischen Bewässerungsinfrastruktur
und Armut besteht ein signifikanter
Zusammenhang. Länderübergreifende Studien
kommen zu dem Ergebnis, dass die Verbreitung
von Armut bei der an das Bewässerungsnetz
angeschlossenen Bevölkerung normalerweise
20-40 Prozent niedriger liegt als bei der nicht
angeschlossenen, wobei es allerdings eine hohe
Streuung gibt. In manchen Ländern scheint
Bewässerung ein sehr viel stärkerer Motor der
Armutsreduzierung zu sein als in anderen.
Dabei spielen Ungleichheiten innerhalb der
einzelnen Länder eine große Rolle. Länder wie
Indien, Pakistan, und die Philippinen, die von
hoher Ungleichheit geprägt sind, schneiden
sowohl bei der Effizienz als auch bei der Gerechtigkeit
schlechter ab als Länder, in denen
vergleichsweise mehr Gleichheit herrscht, z.B.
China und Vietnam.
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006