Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Interpretationen des Gewohnheitsrechts die
Konzeption und Durchführung des Programms.
Das Ergebnis war, dass die verbesserten Bodenflächen
an männliche Haushaltsvorstände verteilt
wurden, die Produktivität zurückging und
die Geschlechterungleichheit stieg. Später korrigierte
das Programm diese einseitige Ausrichtung
auf Männer und bezog die Frauen in die
Zuteilung von Land ein. 28
Kasten 5.6
Gewohnheitsrecht und Ungleichheit in Senegal
Gelegentlich wird die Meinung vertreten, auf Gewohnheitsrecht beruhende Wasserrechte
seien an sich gerechter und demokratischer als formelle Wasserrechte, weil
lokale Institutionen für ein hohes Maß an Rechenschaftspflicht im Rahmen traditioneller
Strukturen sorgen würden. Aber angesichts der Beweislage ist vor Idealismus zu
warnen. Vielfach nutzen traditionelle Landbesitzer ihre Position innerhalb der örtlichen
Gemeinschaft, um formelle Regeln zu umgehen und ihren privilegierten Zugang zu
Land zu verfestigen.
Gegen Ende der 1980er Jahre übertrug der Senegal die Managementverantwortung
für bewässertes Land auf lokale Körperschaften. Seither sind gewählte ländliche
Räte für die Zuteilung bewässerter Parzellen an Nutzergruppen verantwortlich, die
ihrerseits den einzelnen Nutzern ihre Parzellen zuteilen.
Im Tal des Senegal-Flusses herrschen in den örtlichen Gemeinschaften starre
Hierarchien vor, die zwischen Nachfahren von Sklaven und Adeligen unterscheiden.
Beide Gruppen bearbeiten Parzellen innerhalb des Bewässerungssystems des Senegal-Tals.
Demokratische Wahlen zu den ländlichen Räten eröffnen den Nachfahren
von Sklaven formal dieselben Chancen auf ein Amt wie den Nachfahren der Adeligen.
Auch haben alle Dorfbewohner ein Anrecht auf bewässertes Land, wobei die Verteilungskriterien
die Familiengröße berücksichtigen. Aber der gesellschaftliche Status
spielt im Wahlprozess eine wichtige Rolle. In der ländlichen Gemeinde Bokidiawe,
einem typischen Beispiel, sind 30 von 32 gewählten Räten von adeliger Abkunft.
Forschungen zeigen, dass die starre Trennlinie, die gelegentlich zwischen formellen
und gewohnheitsrechtlichen Regelungen gezogen wird, unter Umständen trügerisch
ist. Die der lokalen Elite angehörenden Landbesitzer haben verschiedene Ämter
in staatlichen wie auch in traditionellen Institutionen inne. In Bokidiawe ist der Gemeindevorsteher
gleichzeitig Dorfoberhaupt, Mitglied des ländlichen Rates, Präsident
der Landnutzergruppe, Mitglied einer politischen Partei und ein relativ großer Reisanbauer.
Die lokalen Eliten nutzen häufig ihre Position, um sich die Kontrolle über bewässertes
Land auch weiterhin zu sichern. Im Senegal ist es den traditionellen Landbesitzern
nicht nur gelungen, einen übermäßig hohen Anteil an den bewässerten Flächen
zu vereinnahmen, sondern auch mächtigen Außenstehenden (darunter Politiker, Militär-
und Regierungsbeamte und Richter) bewässertes Land zuzuteilen oder zu verkaufen,
obwohl es Gesetze gibt, die den Zugang zu bewässertem Land auf die örtlichen
Anwohner beschränken. Inzwischen sehen sich Bauern aus niedrigeren Kasten dazu
gezwungen, sich auf Vereinbarungen über die Entrichtung von Pacht durch einen Teil
der Ernte einzulassen, um Zugang zu bewässertem Land zu erhalten, obwohl solche
Vereinbarungen innerhalb von Bewässerungssystemen illegal sind.
Das Senegal-Tal ist von noch umfassenderer Bedeutung. Die Reformen des Wassermanagements
legen in der Regel den Schwerpunkt darauf, dass alle Anspruchsberechtigten
gleichen Zugang zu bewässerten Parzellen erhalten. Während also durch
gesetzliche Vorschriften das Ziel verfolgt wird, den gleichberechtigten Zugang zu Wasser
zu fördern und mehr Partizipation und Rechenschaftspflicht zu erreichen, stehen
jedoch die ihnen zugrundeliegenden demokratischen und egalitären Prinzipien häufig
im Konflikt mit gewohnheitsrechtlichen Grundsätzen, die soziale Hierarchien und
geschlechtsbedingte Ungleichheiten verfestigen.
Quelle: Cotula 2006; Sylla 2006.
Formelle Rechte sind keine
Garantie für Verteilungsgerechtigkeit
Während miteinander verknüpfte formelle
Eigentumsrechte auf Land und Wasser mehr
Sicherheit bieten, können sie andererseits mit
Gewohnheitsrechten in Konflikt geraten. In
solchen Fällen werden die formellen Rechte
häufig den Gewohnheitsrechten übergeordnet.
In Gebieten mit weidewirtschaftlichen Produktionssystemen
ist dieses Problem häufig anzutreffen.
In weiten Teilen Afrikas südlich der
Sahara sehen sich die Hirtenvölker auf Grund
von Wassermangel, verstärktem Druck auf das
Land und der Ausweitung formeller Bodenrechte
immer mehr auf der Verliererseite. Die
Einzäunung einer Wasserstelle, die Schaffung
eines Bewässerungssystems oder die Ausstellung
eines Rechtstitels für ein Stück Land kann
zu einer Verschiebung der Machtverhältnisse
zwischen sesshaften Erzeugern und Hirtennomaden
führen, deren Zugangsberechtigung
auf schwächeren (häufig nicht einklagbaren)
gewohnheitsrechtlichen Ansprüchen beruht.
Im Norden Ugandas, im Süden Tansanias und
im Nordosten Kenias werden gewaltsame Zusammenstöße
zwischen Bauern und Hirtennomaden
immer häufiger. Spannungen zwischen
privatrechtlichen und gewohnheitsrechtlichen
Ansprüchen verschärfen sich. Im Niger
wurden im Zuge der Reform des Wassermanagements
neue Rechtsvorschriften eingeführt,
die private Wasserstellen in Weidegebieten erlauben.
Anderswo in Westafrika führten neue,
durch den Staat angelegte Brunnen mit freiem
Zugang zu einer Aushöhlung der traditionellen
Verteilungssysteme. Die öffentlichen Brunnen
wurden von größeren und mächtigeren Herdenbesitzern
übernommen, zu denen auch traditionelle
Dorfälteste, Händler und Politiker gehören,
während der Wasserzugang für andere
Herdenbesitzer eingeschränkt wurde. 29
In manchen Fällen werden die Konflikte
zwischen formellen und informellen Boden-
5
Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 235