Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

en Platz auf der politischen Agenda belegt,
können innenpolitische Faktoren zu negativen
Anreizen in Bezug auf eine gemeinsame
Wasserbewirtschaftung und damit
zusammenhängenden Nutzen führen: Eine
gerechtere Bewirtschaftung grenzüberschreitender
Gewässer könnte für die
menschliche Entwicklung in einem Wassereinzugsgebiet
gut sein, bei der nächsten
Wahl jedoch Stimmenverluste nach sich ziehen.
Es bestehen auch Probleme des Zeithorizonts:
Der Nutzen der grenzüberschreitenden
Bewirtschaftung stellt sich im eigenen
Land wahrscheinlich erst ein, wenn die Regierung
längst nicht mehr im Amt ist. Anreize
für Kooperation werden gestärkt, wenn
politische Entscheidungsträger einen unmittelbaren
politischen Nutzen erkennen können
(beispielsweise zusätzliche Zahlungen
zur Finanzierung von Bewässerungsprojekten
in Pakistan) oder sich eine Katastrophe
ereignet (wie beim Chemieunfall am Rhein).
• Asymmetrische Machtverteilung. Flüsse passieren
Länder, zwischen denen große Unterschiede
in Bezug auf Wohlstand, Einfluss
und Verhandlungskapazität bestehen. Es
wäre unrealistisch, anzunehmen, dass sich
diese Unterschiede nicht auf die Bereitschaft
zu Kooperation, Verhandlungen und
Nutzenteilung auswirken. Auch in vielen
grenzüberschreitenden Wassereinzugsgebieten
ist die Macht sehr asymmetrisch verteilt,
und in manchen gibt es einen dominierenden
Akteur: Zu den Beispielen zählen
Ägypten im Nilbecken, Indien im Wassereinzugsgebiet
des Ganges, Israel am Jordan,
Südafrika im Wassereinzugsgebiet des Inkomati
und die Türkei im Einzugsgebiet von
Euphrat und Tigris. Beziehungen zwischen
Ländern mit ungleicher Macht können zu
einer Untergrabung des Vertrauens führen.
• Nichtteilnahme an Initiativen für ein gesamtes
Wassereinzugsgebiet. Die Vorstellungen
vom Nutzen der Teilnahme an multilateralen
Initiativen für ein gesamtes Wassereinzugsgebiet
werden von den anderen Mitgliedern
beeinflusst. Dass China nicht Mitglied
der Mekong-Fluss-Kommission ist, sehen
manche Mitglieder als Ursache potenzieller
Schwäche der Kommission. Unterlieger wie
Kambodscha und Vietnam betrachten am
Oberlauf von China gebaute Dämme als
eine Bedrohung der natürlichen Dynamik
des Flusses und der Lebensgrundlagen,
die davon abhängen. Die Mekong-Fluss-
Kommission ist kein nützliches Form für
Verhandlungen über dieses Problem, weil
China darin gar nicht vertreten ist.
Eine gerechtere
Bewirtschaftung
grenzüberschreitender
Gewässer könnte für die
menschliche Entwicklung
in einem Wassereinzugsgebiet
gut sein, bei der
nächsten Wahl jedoch
Stimmenverluste nach
sich ziehen
Kooperation in Flusseinzugsgebieten
zugunsten menschlicher Entwicklung
6
Jedes Flusssystem sollte von seinen Quellflüssen
im Wald bis zu seiner Mündung an der Küste als
eine Einheit betrachtet und als solche behandelt
werden.
—Theodore Roosevelt 32
Angesichts der akuten politischen Empfindlichkeiten
beim Thema Wasser wäre es unrealistisch,
anzunehmen, dass ein neuer internationalistischer
Ethos zu einem Wandel des Wassermanagements
in den nächsten Jahren führen
wird. Die Vorstellungen vom nationalen Interesse
werden weiterhin eine wichtige Rolle spielen.
Das nationale Interesse lässt sich jedoch in
mehr oder weniger aufgeklärter Weise verfolgen.
Mehr Regierungen erkennen heute, dass
die Realitäten der gegenseitigen Abhängigkeit
beim Wasser einen umfassenderen multilateralen
Management-Rahmen für gesamte Wassereinzugsgebiete
erfordern. Das grenzüberschrei-
Die Bewirtschaftung grenzüberschreitender Gewässer
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 281