Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

5
Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
Positive Diskriminierung
wird vielleicht die kulturellen
Barrieren nicht völlig
beseitigen – aber sie
stellt zumindest ihre
Legitimität in Frage
rechten durch die Ausführung von Instandhaltungsarbeiten
vor. Häufig hindern jedoch kulturelle
Normen die Frauen daran, solche Tätigkeiten
zu übernehmen. Und selbst wenn sie es
tun, folgen Wasserrechte nicht automatisch,
wie Forschungen in Kenia und Nepal dokumentieren.
47
Öffentliche Sitzungen über Bewässerungsfragen
sind häufig eine Männerdomäne. Die
Ausgrenzung der Frauen kann darauf beruhen,
dass sie von anderen Arbeiten in Anspruch genommen
werden, aber auch auf mangelndem
Selbstvertrauen, das sie daran hindert, das Wort
zu ergreifen oder Forderungen zu stellen. Eine
Studie über die Mitwirkung von Frauen in
Projekten der Bewässerungslandwirtschaft in
Ecuador zitiert eine Frau, die die Realität der
informellen Geschlechterungleichheit so zusammenfasst:
„Die Sitzungen [der Bewässerungsvereinigung]
finden am Freitag Abend
statt. Da habe ich immer noch sehr viel im Haus
zu tun, nachdem ich für meinen Mann und die
Kinder das Essen gekocht habe. .... Selbst wenn
ich zu einer Sitzung gehe, kann ich mir nur anhören,
was die Männer zu sagen haben. Die
Männer sind es, die reden und diskutieren“. 48
In Andhra Pradesh hat die Dezentralisierung
wohl die Verhandlungsposition der männlichen
Wassernutzer gegenüber den staatlichen Stellen
gestärkt, aber sie hat wenig dafür getan, den
Frauen Mitsprachemöglichkeiten auf Managementebene
einzuräumen (siehe Kasten 5.9).
Die Überwindung dieser Geschlechterbarrieren
ist schwierig. Frauen spielen bei der Nahrungsmittelerzeugung
in bewässerten und nicht
bewässerten Gebieten eine wichtige Rolle: in
den meisten Entwicklungsländern produzieren
sie schätzungsweise zwei Drittel der Nahrungsmittel.
Aber die geringe Mitwirkung der Frauen
in den Wassernutzervereinigungen ist ein
systemisches Problem, das sich auch durch
Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen
an die Nutzervereinigungen nicht ohne
weiteres lösen lässt. Der Antrieb für Veränderungen
muss von unten kommen. Nichtstaatliche
Organisationen in Bangladesch, Indien
und Kenia bemühen sich zusammen mit Dorfgruppen
um die stärkere Einbeziehung der
Frauen, aber die kulturellen Hindernisse, die
ihrer Partizipation entgegenstehen, sind nach
wie vor hoch.
Wenn es nicht gelingt, systematisch die Position
der Frauen zu stärken und ihren Rat einzuholen,
ist das nicht nur schlecht für die soziale
Gerechtigkeit und die Zugangsgerechtigkeit.
Es ist auch schlecht für die Effizienz, denn als
Erzeugerinnen verfügen die Frauen über Fähigkeiten
und Kenntnisse, die für die Wasserbewirtschaftung
entscheidend wichtig sind. Auf
Grund dieser Einsicht haben verschiedene Länder
mutige Maßnahmen ergriffen, um kulturelle
Barrieren abzubauen. In Uganda ist für alle
politischen und administrativen Behörden vom
Regierungskabinett bis hinunter zu den dörflichen
Wassernutzervereinigungen eine Frauenquote
von mindestens 30 Prozent gesetzlich
vorgeschrieben. 49 Positive Diskriminierung wird
vielleicht die kulturellen Barrieren nicht völlig
beseitigen – aber sie stellt zumindest ihre Legitimität
in Frage.
Höhere Wasserproduktivität für die Armen
Fast die ganzen letzten hundert Jahre hindurch
wurde dem Wassermangel in der Landwirtschaft
durch den Bau von Staudämmen und großflächigen
Bewässerungsanlagen entgegengewirkt. In
den kommenden Jahren wird sich der Schwerpunkt
klar auf die Nachfragesteuerung verlagern.
Das Anliegen, mehr Ertrag pro eingesetzter Wassermenge
zu erzielen, anstatt mehr Wasser auf
die Felder zu bringen, rückt in den Mittelpunkt
der öffentlichen politischen Debatte.
246
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006