Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Kasten 3.3
Initiative von unten – das Orangi-Projekt
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Orangi ist eine große informelle Siedlung – in der Landessprache
katchi abadi – in Karatschi, Pakistan. Dort wohnen über eine Million
zumeist arme Menschen. Die Erfolgsgeschichte von Orangi ist Sinnbild
für die Fähigkeit von Gemeinschaften, sich besseren Zugang zu
Sanitärversorgung zu verschaffen.
1980 startete eine lokale Nichtregierungsorganisation das Orangi-
Pilotprojekt. Ziel war es, in Zusammenarbeit mit örtlichen Gemeinschaften
die himmelschreienden sanitären Verhältnisse in der Siedlung
in den Griff zu bekommen. Dabei wurde bei der Mobilisierung
der Schwerpunkt auf die Straße als Organisationseinheit gelegt. In
einem Prozess des Dialogs und der Aufklärung wurden die Anwohner
der einzelnen Straßen dazu aufgefordert, sich in Gruppen zusammenzufinden
und Abwasserkanäle zu bauen, um das Abwasser aus
ihren Häuschen ableiten zu können. Die Kooperation zwischen den
jeweils für ihre Straße Verantwortlichen ermöglichte es dann, größere
Kanäle zu bauen, in denen die Abwässer aus mehreren Straßen
zusammengeführt wurden. Ursprünglich wurden die über die Kanäle
abgeführten Abwässer in nahegelegene Ablaufrinnen eingeleitet.
Doch nach etlichen Verhandlungen mit der Stadtverwaltung erklärte
sich die Stadt schließlich bereit, einen Stammkanal zu finanzieren,
um das Abwasser sammeln und aus der Wohngegend ableiten zu
können.
Seit Anfang der 1980er Jahre ging die Säuglingssterblichkeit in
dem Elendsviertel von 130 Todesfällen auf 1.000 Lebendgeburten auf
heute unter 40 zurück. Fast 100.000 Familien in über 6.000 Straßen
beteiligten sich an dem Projekt – das sind 90 Prozent aller Bewohner
des Stadtteils. Durch die Schulung von Gemeinwesenarbeitern in der
Instandhaltung des Kanalisationssystems und die Nutzung vorhandener
Arbeitskraft konnten die Kosten der Sanitärversorgung auf ein
Fünftel von dem gesenkt werden, was normalerweise angefallen
wäre. Dies ermöglichte es dem Projekt, mit bezahlbaren Abwassergebühren
seine Kosten zu decken.
Das riesige Defizit bei der Sanitärversorgung
Quelle: Satterthwaite et al. 2006; Hasan 2005; Zaidi 2001.
lichen Behörden keine Unterstützung. Doch
inzwischen wurde das Konzept in Puna, einer
Stadt mit über zwei Millionen Einwohnern,
umgesetzt – dort arbeitete die Stadtverwaltung
mit NSDF, SPARC und Mahila Milan zusammen.
Zwischen 1999 und 2001 wurden über
440 Toilettenblocks gebaut und damit 10.000
neue Toiletten geschaffen. Die Finanzierung
übernahm die Regierung des Bundesstaates
Maharashtra, wobei Planung und Instandhaltung
in der Verantwortung der NROs lagen.
Die Mitwirkung der Bevölkerung vor Ort
ist wahrscheinlich die größte Einflussgröße für
den Erfolg – oder Misserfolg – öffentlicher
Sanitäranlagen. Bis vor kurzem konnten derlei
Anlagen in kommunaler Regie keine gute
Bilanz vorweisen – schlechter Erhaltungszustand,
ungünstige Standortwahl und ähnliche
Mankos führten dazu, dass sie von der Bevölkerung
kaum angenommen wurden. Diese Bilanz
beginnt sich allmählich zum Positiven zu wenden.
In der namibischen Hauptstadt Windhoek
musste die Stadtverwaltung eingestehen,
dass staatliche Sanitäranlagen den Armen nicht
zugute kamen, da die Qualitätsstandards zu
hohe Kosten verursachten. In Zusammenarbeit
mit dem nationalen Dachverband der Hüttenbewohner-Initiativen
veränderten die Kommunalbehörden
die Vorschriften dahingehend,
dass es Stadtteilkomitees möglich wurde, ihre
eigenen Toilettenblocks zu bauen und zu
unterhalten. Die Auflagen wurden gelockert
und die Vorschriften flexibler gehandhabt.
In Chittagong, Bangladesch, entwickelte die
internationale NRO Water Aid gemeinsam mit
örtlichen NROs und städtischen Behörden kollektive
Latrinen, die von je 150 Haushalten gemeinsam
genutzt werden – Kostenpunkt: umgerechnet
0,60 US-Dollar pro Monat und
Haushalt. 17 Durch diese von gemeinwesenorientierten
Organisationen betriebenen Latrinen
erhielten wesentlich mehr Menschen eine Sanitärversorgung
als es mit den Mitteln einzelner
Haushalte möglich gewesen wäre.
Das Versagen der bisherigen angebotsgesteuerten
Handlungsansätze hat ein Umdenken
in der Politik ausgelöst. Mit am deutlichsten
kommt dies in der gemeinwesenorientierten
Kampagne für umfassende Sanitärversorgung
zum Ausdruck, einem Handlungsansatz,
der zum Ziel hat, die Nachfrage nach einer verbesserten
Sanitärversorgung zu schaffen. 18 Die
Kampagne für umfassende Sanitärversorgung
in Bangladesch wurde ursprünglich von örtlichen
NROs initiiert, hat aber inzwischen den
Status eines nationalen Programms erlangt. Der
Erfolg der Kampagne hat es mit ermöglicht, das
Land auf Kurs für die Millenniums-Entwicklungszielvorgabe
bei der Sanitärversorgung zu
halten (Kasten 3.4).
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006