Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

2
Wasser für den menschlichen Verbrauch
Was sind also die zentralen Elemente für
eine Reform der Versorgungsbetriebe? Die
Umstände können zwar variieren, üblicherweise
operieren erfolgreiche öffentliche Versorgungsunternehmen
jedoch in einem öffentlichen
politischen Umfeld, das vier Hauptbedingungen
erfüllt:
• Zweckbindung von Mitteln und finanzielle
Autonomie, die vor politischer Einmischung
beim Mitteleinsatz schützen.
• Eine partizipatorische und transparente
Politik, um die Rechenschaftslegung zu
fördern.
• Trennung von Regulierungsbehörde und
Dienstleistungsanbieter. Die Regulierungsbehörde
hat die Aufgabe, eindeutig definierte
Leistungsstandards zu überwachen und
zu veröffentlichen.
• Angemessene öffentliche Finanzierung zur
Ausweitung des Netzes, gleichzeitig Entwicklung
einer nationalen Strategie, mit der
schrittweise das Ziel „Wasser für Alle“ erreicht
werden kann.
Diese Bedingungen sind für den Managementrahmen
privater Unternehmen genauso
relevant wie für öffentliche Versorgungsunternehmen.
Wie weiter unten dargestellt wird, ist
es zwar schwierig, diese Bedingungen zu schaffen;
die Stärkung der Verhandlungsposition der
Bürger durch einen gesetzlich vorgegebenen
Rahmen für Reformen kann dabei jedoch eine
entscheidende Rolle spielen.
Private Anbieter –
jenseits von Konzessionen
Ein zentrales Element der Reformen in vielen
Entwicklungsländern war die Einführung
des Wettbewerbs um das Recht, das zentrale
Wasserversorgungsnetz zu betreiben. Die
Einführung von Konzessionen stand dabei im
Zentrum der Debatte. Privates Engagement
erstreckt sich jedoch über ein viel größeres
Spektrum.
Angesichts der Vielfalt der öffentlich-privaten
Partnerschaften ist Vorsicht geboten, wenn
man sämtliche Aktivitäten, an denen der private
Sektor beteiligt ist, unter die allgemeine
Überschrift „Privatisierung“ subsumieren will.
Die Bedingungen, unter denen der Privatsektor
auf den Wassermärkten operiert, sind
auf verschiedenen Ebenen wichtig. Ein komplexes
Arsenal von Marktvereinbarungen ist möglich
(Tabelle 2.3). Diese Vereinbarungen haben
Tabelle 2.3 Private Beteiligung an Wasserversorgungsunternehmen kann vielerlei Formen annehmen...
Option Besitzverhältnisse Management Investitionen Risiko
Dauer
(in Jahren)
Beispiele
Dienstleistungsvertrag Öffentlich Öffentlich-Privat Öffentlich Öffentlich 1–2 Finnland, Maharashtra (Indien)
Bewirtschaftungsvertrag Öffentlich Privat Öffentlich Öffentlich 3–5
Johannesburg (Südafrika),
Monagas (Venezuela),
Atlanta (USA)
Pachtvertrag
(affermage)
Öffentlich Privat Öffentlich Öffentlich-Privat 8–15
Abidschan (Côte d’Ivoire),
Dakar (Senegal)
Konzession Öffentlich Privat Privat Privat 20–30
Manila (Philippinen), Buenos Aires
(Argentinien), Durban (Südafrika),
La Paz-El Alto (Bolivien),
Jakarta (Indonesien)
Privatisierung
(Verkauf von Staatseigentum)
Privat Privat Privat Privat Unbegrenzt Chile, Großbritannien
Quelle: Jaglin 2005.
118
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006