Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Ubangi-Fluss in den Chari-Fluss umzuleiten,
der in den See mündet. Angesichts
der raschen Schrumpfung des Sees ist dies
eine dringend gebotene Maßnahme. Bislang
haben die fünf Mitgliedsländer jedoch lediglich
sechs Millionen Dollar für eine Machbarkeitsstudie
bereitgestellt. Auf der
Grundlage der aktuellen Trends könnte die
Realisierung des Vorhabens weitere 10 bis
20 Jahre dauern. Bis dahin könnte es zu spät
sein. 36 In ähnlicher Weise gelang es auch
dem Internationalen Fonds für den Aral-
See, der als Finanzierungsmechanismus für
Aral-See-Programme konzipiert war, nicht,
angemessene Beiträge von den fünf zentralasiatischen
Staaten zu erhalten.
• Mangelnde Durchsetzung. Nicht zuletzt,
weil Mängel bei der Durchsetzung die
Glaubwürdigkeit und Anreize zur Einhaltung
ausgehandelter Regelungen schwächen,
müssen Institutionen Vereinbarungen
durchsetzen können. Schwache Durchsetzung
kann selbst die vernünftigsten Verträge
schwächen. 1996 und 1997 wurden
nach jahrelangen Konflikten zwei Verträge
unterzeichnet, laut denen gerechte Lösungen
für die gemeinsame Wassernutzung am
Syr Darja gesucht und die Energieressourcen
ausgebeutet werden sollten. Ihre Umsetzung
wurde durch Nichteinhaltung und
fehlende Durchsetzung beeinträchtigt. Im
Gegensatz dazu zeigen die Erfahrungen in
Israel und Jordanien während der Dürre
von 1999, wie Institutionen Konflikte lösen
können, die bei einem anderen Umgang
damit das Potenzial ernsthafter politischer
Konsequenzen haben. Der Unterschied
zwischen den beiden Beispielen bestand
darin, dass das Abkommen zwischen Jordanien
und Israel einen Durchsetzungsmechanismus
umfasste.
Die Bedingungen für
Kooperation schaffen
In einer Vielzahl von Fällen hat Kooperation
stattgefunden. Damit Staaten Nutzen aus Flüssen
und Seen ziehen können, braucht diese
nicht immer tiefgreifend in dem Sinne zu sein,
dass sie zustimmen müssen, alle Ressourcen zu
teilen, oder sich auf alle Arten von kooperativen
Unternehmungen einlassen müssen. Angesichts
der unterschiedlichen strategischen, politischen
und wirtschaftlichen Bedingungen in
internationalen Wassereinzugsgebieten macht
es sogar mehr Sinn, jegliche Form von Kooperation
zu fördern und zu unterstützen, wie unbedeutend
sie auch sein mag. Es gibt jedoch einige
klare Schritte, die Staaten, Organe der Zivilgesellschaft
und internationale Organisationen
ergreifen können, um Bedingungen für den
Beginn einer Kooperation zu schaffen und zu
allgemeineren Systemen für die Erzielung von
gemeinsamem Nutzen fortzuschreiten. Dafür
muss Folgendes geleistet werden:
• Den Bedarf in Bezug auf die menschliche
Entwicklung und die Ziele überprüfen,
• Vertrauen bilden und die Legitimation verbessern,
• die institutionelle Kapazität stärken,
• Mittel für die grenzüberschreitende Gewässerbewirtschaftung
bereitstellen.
Den Bedarf in Bezug auf die menschliche
Entwicklung und die gemeinsamen Ziele
überprüfen. Die Bewirtschaftung grenzüberschreitender
Gewässer kann nicht von den allgemeinen
Entwicklungszielen einschließlich
der Millenniums-Entwicklungsziele getrennt
werden. Die meisten Initiativen auf der Ebene
von Flusseinzugsgebieten konzentrieren sich
auf Arrangements zur gemeinsamen Flussnutzung,
die von technischen Experten ausgehandelt
werden. Dieser Prozess bildet eine Kooperationsgrundlage.
Die Politik sollte jedoch auf
diesen Grundlagen aufbauen und auf der Ebene
von Wassereinzugsgebieten in den Bereichen
Armutsbekämpfung, Schaffung von Arbeitsplätzen
sowie Risikomanagement gemeinsame
Ziele für die menschliche Entwicklung ermitteln
und dies zu einem integralen Bestandteil
von Planungen für Einzugsgebiete machen.
Der erste Schritt zu einer effektiven Kooperation
zugunsten der menschlichen Entwicklung
besteht in der Schaffung eines gemeinsamen
Informationsbestandes. Die Anliegerstaaten
benötigen Informationen, um die Schwächen
einseitiger Programme zu erkennen, die
den gegenseitigen Abhängigkeiten nicht Rech-
Angesichts der unterschiedlichen
Bedingungen
in internationalen
Wassereinzugsgebieten
macht es Sinn, jegliche
Form von Kooperation
zu fördern
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Die Bewirtschaftung grenzüberschreitender Gewässer
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 287