Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
Die Kostendeckung ist
Teil eines umfassenderen
Systems, das die
Dienstleistungserbringung
steuert
erreicht jedoch nur 13 Prozent. Auf der anderen
Seite der Trennlinie zwischen den sozialen
Schichten auf dem Land verfügen weniger als
fünf Prozent der ländlichen Bewässerungsnutzer
über mehr als 50 Prozent der Konzessionen
für Wasserrechte. 38
Erhebung von Wassergebühren
Bewässerungsgebühren werden in der Regel als
Pauschalsatz nach der Größe der bepflanzten
Flächen erhoben, sodass die Bauern am Kanalende
trotz geringerer und unregelmäßigerer Wasserzufuhr
ebenso viel bezahlen wie die Anlieger
am Anfang und an der Mitte der Kanäle. Außerdem
sind die von armen Kleinbauern pro Hektar
entrichteten Gebühren höher, weil sie in der Regel
einen größeren Anteil ihres Lands bebauen.
Anlieger am Kanalende bezahlen ebenfalls mehr,
weil die Unzuverlässigkeit der Versorgung mit
Bewässerungswasser sie dazu zwingt, in die
Grundwasserentnahme zu investieren (die rund
neunmal teurer ist als die Kanalbewässerung). So
wie auch die städtischen Wasserverbraucher mit
hohem Einkommen weniger für ihr Wasser bezahlen
als die Slumbewohner (siehe Kapitel 2),
bezahlen manche der ärmsten Bauern Südasiens
mehr für ihr Bewässerungswasser als die größten
Grundbesitzer ihres Landes. In China und Vietnam
sind die Wassergebühren durchweg höher
als in Südasien, aber das Wasser wird innerhalb
der Bewässerungssysteme gerechter und zuverlässiger
verteilt, sodass arme Erzeuger ihre Gebühren
durch höhere Produktivität finanzieren
können. 39
Für die Sicherstellung von Gerechtigkeit bei
der Finanzierung von Bewässerungsinfrastruktur
gibt es keine Standardformel. Die Kapitalkosten
des Baus von Bewässerungssystemen
sind viel zu hoch, um von den landwirtschaftlichen
Erzeugern getragen zu werden. Vom alten
Ägypten über das Mogulreich bis zu den US-
Regierungen der 1920er und 1930er Jahre
wurden daher solche Kapitalkosten aus dem
allgemeinen Steueraufkommen finanziert. Die
Mittel für Wartung und Betrieb der Systeme
sollten jedoch hauptsächlich von den Nutzern
aufgebracht werden, mit einer Preisgestaltung,
die die Zahlungsfähigkeit und die erbrachte
Dienstleistung berücksichtigt.
Dies ist in Ostasien und in gut funktionierenden
Bewässerungssystemen anderer Regionen,
etwa in Ägypten, Marokko und der
Türkei, weitgehend der Fall, jedoch nicht
in Südasien, wo staatliche Subventionen ein
wesentlich größeres Gewicht haben. In Pakistan
werden weniger als die Hälfte der Betriebsund
Wartungskosten von Bewässerungssystemen
durch die Nutzer gedeckt, und die größten
Vorteile sichern sich die großen Erzeuger.
In Indien haben etwa 13 Prozent der Bevölkerung
Zugang zu Bewässerung. Innerhalb dieser
Gruppe entfallen 73 Prozent der Subventionen
auf das reichste Drittel der Bauern. 40
Gleichzeitig führen niedrige Kostendeckungsraten
häufig zu schlechter Versorgung, vor
allem für die Endanlieger. Niedrige Kostendeckungsraten
führen außerdem zu hoher
Ungerechtigkeit.
Einziehung der Gebühren
Die Kostendeckung kann nicht isoliert betrachtet
werden. Sie ist Teil eines umfassenderen Systems,
das die Dienstleistungserbringung steuert.
Eine der einflussreichsten institutionellen
Veränderungen, die sich in den letzten Jahren
auf diesem Gebiet vollzogen, war die Einführung
des partizipatorischen Bewässerungsmanagements
und der Aufbau von Wassernutzervereinigungen.
Im besten Fall – wie etwa in
Indonesien, Mexiko und der Türkei – wurde
durch institutionelle Reformen das Management
auf die Bewässerungsnutzer übertragen,
was zu deutlichen Steigerungen der Einnahmen,
der Ausgaben für Instandhaltung und der
durch Bewässerung erzielten Rendite führte.
Daraus folgt, dass dort, wo Erzeuger mehr
Befugnisse und Verantwortung für das Wassermanagement
erhalten, die Preisgestaltung, die
Kostendeckung und die erbrachten Dienstleistungen
durch diese Transparenz verbessert werden.
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Um Erzeuger mit mehr Befugnissen auszustatten,
eine solide Finanzgrundlage herzustellen
und den Bauern greifbare Vorteile zu bringen,
sind verschiedene finanzielle und institutionelle
Maßnahmen erforderlich, die die Position
der Nutzer stärken. Dabei muss das von oben
nach unten strukturierte Verwaltungsmodell,
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006