Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

verschärft sich der Konkurrenzkampf um das
kostbare Nass. An beiden Fronten besteht die
Gefahr, dass die Landwirtschaft im Allgemeinen
und arme ländliche Haushalte im Besonderen
die Verlierer der Anpassung sein werden.
Dies hätte schwerwiegende Auswirkungen
für die weltweiten Bemühungen um Armutsreduzierung.
Denn trotz der rasch voranschreitenden
Verstädterung lebt die Mehrheit der
extrem Armen dieser Welt immer noch in ländlichen
Gebieten; Kleinbauern und Landarbeiter
sind am stärksten von Unterernährung betroffen.
Die Bewässerungslandwirtschaft, der
größte Wasserverbraucher in den meisten Ländern,
wird unter heftigen Druck geraten. Angesichts
der Bedeutung, die diese Systeme für die
Steigerung der landwirtschaftlichen Produktivität,
die Ernährung einer ständig wachsenden
Bevölkerung und die Verringerung von Armut
haben, ist dies eine gewaltige Herausforderung
für die menschliche Entwicklung.
Vermittlung durch wirtschaftliche und
politische Strukturen
Mit steigender Nachfrage nach Wasserressourcen
ist eine gewisse Umverteilung zwischen
den Verbrauchern und einzelnen Wirtschaftszweigen
unausweichlich. Immer wenn ein Konkurrenzkampf
um knappe Ressourcen stattfindet,
vermitteln wirtschaftliche und politische
Strukturen sowie Rechts- und Eigentumsregelungen
zwischen konkurrierenden Wasseransprüchen.
Angesichts der wachsenden Konkurrenz
wird in Zukunft die Möglichkeit, an
Wasser zu gelangen, verstärkt von dem Nachdruck
abhängen, mit dem einzelne Akteure ihre
Ansprüche geltend machen. Dabei wird das
Abschneiden der ärmsten und schutzlosesten
Gesellschaftsmitglieder davon abhängen, wie
Institutionen zwischen rivalisierenden Forderungen
vermitteln und mit diesen umgehen –
aber auch davon, ob die Regierungen die Zugangsgerechtigkeit
in den Mittelpunkt ihrer
nationalen Politik stellen.
Einen Ausgleich zwischen Effizienz
und Gerechtigkeit schaffen
Die Anpassung ist bereits in vollem Gange.
Schon jetzt versuchen Städte und Industriezweige,
auf die hydrologischen Ressourcen
ländlicher Gebiete zuzugreifen, was unweigerlich
zu Streitigkeiten und gelegentlich auch zu
gewalttätigen Protesten führt. Auch zwischen
unterschiedlichen Landesteilen und verschiedenen
Verbrauchern kommt es immer häufiger zu
Konflikten dieser Art.
Manche betrachten die Entwicklung des
Handels mit Wasserrechten auf dem privaten
Markt als Lösung für den Ausgleich von Effizienz
und Gerechtigkeit bei der Anpassung an
die Umverteilung von Wasser. Es wird argumentiert,
dass Regierungen die Voraussetzungen
für die produktivere Nutzung einer knappen
Ressource schaffen können, indem sie landwirtschaftlichen
Erzeugern den Verkauf von
Wasser ermöglichen und durch entsprechende
Ausgleichszahlungen gleichzeitig eine Verdienstmöglichkeit
für die Bauern erschließen.
Ob private Wassermärkte die Lösung für
ein systembedingtes Problem bieten können,
sei dahingestellt. Selbst in den USA, wo komplexe
Vorschriften und Institutionen zur Regelung
dieser Märkte vorhanden sind, lassen sich
die Interessen der Armen oft nur schwer wahren.
In Chile erhöhte die Einführung privater
Wassermärkte in den 1970er Jahren zwar die
Effizienz, führte aber auch zu starken Ungerechtigkeiten
und Marktverzerrungen durch
Machtkonzentration und Informationsdefizite.
Bei Entwicklungsländern, deren institutionelle
Kapazität schwächer ausgeprägt ist, stößt das
Marktmodell auf Grenzen.
Die Zuweisung von Wasser und Vergabe
von Wasserrechten steuern
Viele Regierungen richten den Blick über die
Wassermärkte hinaus und bemühen sich darum,
dem Anpassungsdruck durch mengenmäßige
Zuweisungen und die Vergabe von Wasserrechten
zu begegnen. Dies ist sicherlich ein
vielversprechender Ansatz. Doch auch hier
wird die Stellung der Armen häufig durch die
ungleiche Verteilung formeller und informeller
Macht geschwächt. Im indonesischen Westjava
haben sich Textilfabriken die Wasserrechte von
Kleinbauern widerrechtlich angeeignet. Und
auf den Philippinen stehen Landwirte, die
Bewässerungsbau betreiben, gegenüber den
Das Abschneiden der
Ärmsten wird davon
abhängen, ob Regierungen
die Zugangsgerechtigkeit
in den Mittelpunkt ihrer
nationalen Politik stellen
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 23