Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Die Grenzen privater Wassermärkte
Angesichts des verschärften Wettbewerbs um
Wasser befürworten manche die Entwicklung
von auf handelbaren Wasserrechten basierenden
Märkten zur Lösung des Wettbewerbsproblems.
Ihr Argument lautet, die Festlegung
klarer privater Eigentumsrechte auf Wasser
würde dafür sorgen, dass die Anpassung an den
verstärkten Wettbewerb über den Markt erfolgt,
weil die Preisentwicklung sicherstelle,
dass Wasser der produktivsten Nutzungsart zufließt.
Ist das ein tragfähiges Modell für die
Bewältigung der sozialen und wirtschaftlichen
Herausforderungen, die sich aus den oben
beschriebenen Szenarien ergeben?
Private Wasserrechte haben eine lange Geschichte.
Im Westen der Vereinigten Staaten
wurden sie vor mehr als hundert Jahren eingeführt,
durch Gesetze, die nicht nur die Befugnis
zur Wasserentnahme, sondern auch den Handel
mit der Wassernutzung regelten. 16 Heute
ermöglicht es der Wasserhandel Städten wie
Los Angeles, Wasser von Farmern im Central
Valley zu kaufen, die über private Wasserrechte
auf ihrem Land verfügen. Unter den Entwicklungsländern
hat Chile das am besten ausgebaute
System privater und handelbarer Wasserrechte.
Das Anfang der 1980er Jahre eingeführte
System gestattet es den Landwirten, das
Recht auf Wasserentnahme zum Gegenstand
des Handels mit anderen Nutzern zu machen
(Kasten 5.1).
Private Wassermärkte bieten einen Mechanismus
für den Ausgleich zwischen Angebot
und Nachfrage und für höhere Effizienz, gemessen
am Marktpreis. Jedoch bewirken Märkte
keinen automatischen Ausgleich zwischen
Effizienz und Gerechtigkeit. Außerdem kann
die Markteffizienz beeinträchtigt werden, wenn
es den Institutionen nicht gelingt, Marktdefizite
zu korrigieren.
Befassen wir uns mit Problemen der Zugangsgerechtigkeit,
die auf den US-amerikanischen
Wassermärkten auftraten. Diese Märkte
haben die Anpassung an Knappheit und
Wettbewerb erleichtert (Kasten 5.2). Insbesondere
der Westen der Vereinigten Staaten verfügt
über hochentwickelte Regeln und Institutionen
zur Lenkung der Märkte und Vermittlung
bei strittigen Ansprüchen. Aber die Zugangsgerechtigkeit
wird dabei nicht immer
gewahrt. Eine Untersuchung der Gewinn- und
Verlustverteilung bei Wassertransfers in Men-
Kasten 5.1
Chile – Wassermärkte und Reformen
in einer wachstumsstarken Wirtschaft
Chile wird häufig als Erfolgsgeschichte zitiert, wenn es um die Einbeziehung von Wasser
in umfassendere Strategien zur nachhalten Bewirtschaftung von Ressourcen und
zur Beschleunigung des Wirtschaftswachstums geht. Marktgestützte Mechanismen
spielen in der Politik dieses Landes eine wichtige Rolle. Aber es hat sich gezeigt, dass
zwischen Effizienz- und Gerechtigkeitszielen Spannungen auftreten können.
Das 1981 verabschiedete Nationale Wassergesetz institutionalisierte handelbare
Wasserrechte im Rahmen einer umfassenden wirtschaftlichen Liberalisierung. Es entwickelten
sich private Märkte und Wasserrechte wurden zu einer Handelsware.
Grundbesitzer konnten ihr Wasser für bares Geld verkaufen. Die durch die Wassermärkte
ermöglichten Transfers bewirkten ein nachhaltiges Wachstum bei wasserintensiven
Agrarprodukten wie Obst, Gemüse und Wein, sowie bei Zellulose und dem in der
Atacama-Wüste abgebauten und verarbeiteten Kupfer.
Die Reformen verstärkten den Knappheitswert von Wasser und schufen Anreize
für Investitionen in Effizienzgewinne. Technisch hochentwickelte Wasserbewirtschaftungssysteme
im Agrarexportsektor sicherten Chile einen Platz in der ersten Reihe der
effizienten Wassernutzer. Zwischen 1975 und 1992 stieg die Bewässerungseffizienz
um 22-26 Prozent. Dadurch konnten zusätzliche 264.000 Hektar für den landwirtschaftlichen
Anbau erschlossen und 400 Millionen US-Dollar eingespart werden,
die dem Ausbau der Wasserversorgung zugute kamen. Die im Zellulosesektor eingesetzte
Wassermenge ging seit 1980 um 70 Prozent zurück.
Über die betriebswirtschaftliche Effizienz hinaus lassen die Indikatoren jedoch
eine gemischte Bilanz erkennen. In den Knappheitspreisen für Wasser kommen die
durch Übernutzung verursachten Umweltschäden nicht zum Ausdruck. Dafür gibt es
einen wohlbekannten Grund: Ökologische Auswirkungen werden in der Preisgestaltung
freier Märkte nicht angemessen berücksichtigt. Zudem wirkten staatliche Subventionen
zur Förderung forstwirtschaftlicher Exporte den von den Wassermärkten
ausgehenden Preissignalen entgegen und schufen damit Anreize für eine Schädigung
der Umwelt.
Zwar verstärkte das Gesetz von 1981 die ökonomische Effizienz, es war jedoch
sehr viel weniger erfolgreich, wenn man es am Maßstab der Zugangsgerechtigkeit
misst. Die Allokation von Wasserechten ohne jede Einschränkung führte, wie zu erwarten
war, zu Spekulation und zu Wassermonopolen. Da außerdem im Rahmen eines
Systems mit höchst ungleicher Landverteilung die Wasserrechte mit Bodenrechten
verknüpft waren, wurden die Armen benachteiligt. Forschungen im Limari-Becken
zeigen, dass die Wasserrechte hauptsächlich in den Händen großer kommerzieller
Farmer und städtischer Wasserhändler konzentriert sind. Das ärmste Drittel der Landwirte
verzeichnete seit 1981 einen Rückgang seines Anteils an den Wasserrechten
um mehr als 40 Prozent.
2005 wurden Reformen eingeleitet, die darauf abzielen, private Märkte mit dem
öffentlichen Interesse in Übereinstimmung zu bringen. Ein zentraler Bestandteil der
neuen Rechtsvorschriften zur Lenkung der Wassermärkte sind Regulierungsbestimmungen,
die die Spekulation einschränken, Monopole aufbrechen und den Umweltschutz
stärken.
Quelle: Rosegrant und Gazmuri S. 1994; Romano und Leporati 2002, Peña, Luraschi und Valenzuela
2004; GWP 2006c.
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Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 227