Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Das riesige Defizit bei der Sanitärversorgung
Kasten 3.6
Lesotho – Fortschritt bei der Sanitärversorgung auf dem Land
Vor zwanzig Jahren startete Lesotho mit finanzieller Unterstützung durch das Entwicklungsprogramm
der Vereinten Nationen und das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen
ein kleines Pilotprojekt für die Sanitärversorgung auf dem Land. Seitdem ist der
Versorgungsgrad im ländlichen Raum von 15 auf 32 Prozent angestiegen und liegt
damit höher als in vielen Ländern mit höheren Durchschnittseinkommen. Die neue
Zielvorgabe ist eine flächendeckende Versorgung bis zum Jahr 2010.
Das Projekt erzeugt Nachfrage und leistet Unterstützung für Schulungen im
Bau von Latrinen. Sanitärteams des jeweiligen Bezirks nutzen Strukturen des örtlichen
Gemeinwesens, um über die Vorteile einer geregelten Sanitärversorgung aufzuklären
und Nachfrage nach verbesserten Latrinen zu schaffen. Die Nachfrage wird
mithilfe kleiner örtlicher Anbieter befriedigt, die von kommunalen Behörden durch
Schulungsmaßnahmen unterstützt werden.
Die Verknüpfung von Gesundheits- und Hygieneerziehung mit den Bau- und technischen
Maßnahmen wird auf Landesebene vom Innenministerium (das hauptsächlich
mit Aspekten der technischen Ausrüstung befasst ist) und Gesundheitsministerium
koordiniert. Auch die Abstimmung mit den Wasserversorgungsunternehmen ist besser
geworden.
Eine der Herausforderungen, die sich im Hinblick auf den Zieltermin 2010 stellt,
ist die Einbeziehung der ärmsten Haushalte des Landes. Eine auf volle Kostendeckung
ohne Subventionierung ausgelegte Politik hat den Anreiz für Innovation
geschaffen. Doch selbst einfache Latrinen sind für die ganz Armen immer noch unerschwinglich.
Erst vor kurzem wurden Maßnahmen eingeführt, um durch Mikrokreditprogramme
mit langen Kredittilgungsfristen Latrinen bezahlbarer zu machen.
Quelle: Jenkins und Sugden 2006; World Bank 2004b.
Mittelzuweisungen durch die Zentralregierung
an die Kommunen machen zwei Drittel der
Investitionen im Bereich der Wasser- und Sanitärversorgung
aus, wobei ärmere und kleinere
Kommunen höhere Mittel pro Kopf erhalten. 22
Andere Programme der Zentralregierung sehen
Zuschüsse für arme Haushalte vor, damit diese
sich leisten können, die Anschluss- und Nutzungsgebühren
zu entrichten (s. Kapitel 2), und
stellen kleineren Versorgungsunternehmen Kredite
und technische Unterstützung zur Verfügung.
Dadurch entstanden armen städtischen
Haushalten konkrete Vorteile. Auch in Marokko
wurden von der staatlichen Politik Anreize
dafür geschaffen, dass Versorgungsunternehmen
ihre Dienstleistungen auf einkommensschwache
städtische Haushalte ausweiten. Das
Problem in beiden Ländern ist jedoch, dass keine
wirkungsvolle nationale Strategie für die
Sanitärversorgung ländlicher Gebiete vorhanden
ist. So hat beispielsweise der Nationale Entwicklungsplan
Kolumbiens die Bedarfsdeckung
in städtischen Gebieten im Blick, nicht jedoch
die ländlichen Gebieten. Politische Ziele und
nationale Vorgaben sind ganz auf den Anschluss
an das Kanalisationsnetz ausgerichtet,
aber in ländlichen Gebieten können Grubenlatrinen
angebrachter sein.
Zusammenarbeit mit Gemeinschaften
Fortschrittshemmende Einstellungen und Verhaltensweisen
können verändert werden, wenn
es gelingt, ein Umfeld zu schaffen, in dem Sanitärversorgung
sowohl als Verantwortung von
Haushalten als auch als Recht der Gemeinschaften
betrachtet wird. Ein derartiges Umfeld
setzt eine dynamische Wechselwirkung zwischen
Behörden und Gemeinschaften voraus.
Dies bedeutet, dass man sich des Sozialkapitals
von Gemeinschaften bedient und ein Gefühl
für gesellschaftliche Solidarität und Bürgersinn
aufbaut, wobei Regierungen die Aufgabe zukommt,
ein politisches Umfeld zu schaffen, das
allen Menschen Fortschritte hin zu verbesserter
Sanitärversorgung ermöglicht.
Einige der bemerkenswertesten Erfolgsgeschichten
bei der Sanitärversorgung sind das
Ergebnis von Partnerschaften zwischen dem
Staat und der Bevölkerung, bei denen ein weites
Spektrum an Organisationen der Zivilgesellschaft
eine Brückenfunktion einnimmt. Die
Politik kann Nachfrage schaffen und Initiativen
der Gemeinschaften auf eine andere Ebene
heben. Die Kampagne für umfassende Sanitärversorgung
in Bangladesch kann als Beispiel
hierfür dienen. Ein weiteres Beispiel ist der
rasche Fortschritt bei der Sanitärversorgung in
ländlichen Teilen von Lesotho, wo ein überzeugender
nationaler Planungsprozess und politische
Führerschaft, die sehr stark auf die Einbeziehung
örtlicher Gemeinschaften abhoben,
zu wirklichen Fortschritten führte 23 (Kasten
3.6).
Viele staatliche Maßnahmen sind zu Recht
kritisiert worden, da die bereitgestellte Technologie
nicht angepasst war, doch die Erfolgsgeschichten
werden weniger beachtet. In Brasilien
unterstützten die Kommunalverwaltungen
einen Wechsel von konventioneller Kanalisationstechnologie
zu einer kostengünstigeren
Alternative, dem Gemeinschaftsansatz
(Kondominialsystem). Dieses System hat zu
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006