Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Kasten 4.3
Subventionen für die Grundwasserentnahme in Mexiko
4
Wasserknappheit, Risiken und Anfälligkeit
Grundwasserleiter speichern Wasser unter der
Erdoberfläche. Dieses Grundwasser bewahrt
Feuchtgebiete und liefert Trink- und Bewässerungswasser.
In vielen Ländern übersteigt die
Entnahme jedoch bei weitem die Neubildung,
was mit negativen Auswirkungen auf die Aussichten
für die menschliche Entwicklung verbunden
ist. Diese Übernutzung wurde durch widersinnige
Anreize systematisch gefördert.
In vielen Gebieten Mexikos blickt man auf
eine lange Tradition guter Wasserbewirtschaftung
zurück. In den nördlichen und zentralen Landesteilen
übersteigt der Bedarf an Wasser für
Bewässerung und Industrie jedoch das Angebot
(siehe Karte). Die Lücke wurde mit Grundwasser
gefüllt.
Etwa 80 Prozent des Wasserverbrauchs in
Mexiko entfallen auf die Landwirtschaft. Etwa
die Hälfte der gesamten Agrarproduktion und
etwa drei Viertel der Exporte werden unter
Bewässerung erzeugt. Dabei dominieren so wasserintensive
Erzeugnisse wie Obst, Gemüse und
Vieh. Schätzungsweise 40 Prozent des Gesamtwasserverbrauchs
in der Landwirtschaft werden
mittlerweile mit Grundwasser bestritten. Mehr als
100 der 653 Grundwasserleiter des Landes
werden jedoch übernutzt, was weitreichende
Umweltschäden verursacht und die kleinbäuerliche
Landwirtschaft des Landes untergräbt.
Mexikos schrumpfende Grundwasserleiter
a z i f i s c h e r
O z e a n
P
Große Grundwasserleiter
mit zu hoher Entnahme
Zu hohe Entnahme: eine Entnahme
entsprechend der ein- bis zweifachen
Neubildungsmenge
Wesentlich zu hohe Entnahme:
eine Entnahme von mehr als der
doppelten Neubildungsmenge
Zu hohe Entnahmen, gefördert durch Stromsubventionen, bedrohen langfristig die landwirtschaftliche
Produktivität. Im Bundesstaat Sonora lieferte der Küstengrundwasserleiter von Hermosillo in den 1960er
Jahren Wasser in einer Tiefe von etwa 11 Metern. Heute holen Pumpen Wasser aus einer Tiefe von 135
Metern, was ohne Stromsubventionen unwirtschaftlich ist. Die Überpumpung hat zum Eindringen von
Salzwasser und zu Verlusten an Agrarland geführt. Kommerzielle Agrarexportunternehmen verlagern ihre
Standorte von den am stärksten betroffenen Küstengebieten weiter ins Inland und erschließen dort neue
Quellen.
Die jährlichen Kosten der Stromsubventionen belaufen sich auf 700 Millionen Dollar. Weil der Stromverbrauch
von der Betriebsgröße abhängt, sind die Transfers höchst regressiv (siehe Grafik). Dies bedeutet,
dass viele der größten Verbraucher im Durchschnitt 1.800 Dollar erhalten, die kleinsten dagegen durchschnittlich
94 Dollar. Der Gini-Koeffizient, ein Maß für Ungleichheit, für die Subventionsverteilung beträgt
0,91 (1 bedeutet vollständige Ungleichheit), verglichen mit einem nationalen Gini-Koeffizienten von 0,54.
Aufgrund der Subventionierung des Verbrauchs erhalten die Stromsubventionen einen künstlich
hohen Wasserbedarf aufrecht. Wie eine ökonometrische Analyse nahelegt, würde die Einstellung der
Subventionen dazu führen, dass drei Viertel der Betriebe, die bewässern, effizientere Methoden wie
Berieselungsanlagen verwenden würden. Bauern erhielten dann auch einen Anreiz, weniger wasserintensive
Kulturen anzubauen. Die Gesamtwassereinsparungen würden etwa ein Fünftel des derzeitigen
Verbrauchs ausmachen – eine Menge, die dem Gesamtverbrauch der Stadtbewohner entspricht.
2
1
Vereinigte Staaten
o l f v o n
M e x i k o
G
1. Hermosillo-Küste. Intensiver Anbau von Agrarexporterzeugnissen und Weizen
Guatemala Honduras
für den einheimischen Markt.
El Salvador
2. Baja California. Großflächiger kommerzieller Anbau von Obst und Gemüse durch Unternehmen
mit Verbindungen zum US-Markt.
3. Coahuila. Einer der am raschesten fallenden Grundwasserleiter in Mexiko und wichtiger Standort für den
Alfalfa-Anbau zur Erzeugung von Futtermitteln für die Viehwirtschaft.
4. El Bajio. Anbaugebiet für 90 Prozent der für den Export bestimmten mexikanischen Tiefkühlobst- und
-gemüseerzeugung. Es dominieren kommerzielle Großbetriebe und agrarindustrielle Verarbeitungsbetriebe,
die auf den US-Markt liefern.
Hinweis: Die in dieser Karte gezeigten Grenzen und Namen und die verwendeten Bezeichnungen beinhalten keine offizielle Billigung
oder Anerkennung durch die Vereinten Nationen.
Quelle:Guevara-SanginŽs2006.
4
3
60
50
40
30
20
10
0
Belize
Großbetriebe streichen die
höchsten Bewässerungssubventionen
ein
Bevölkerung (%) Subventionen (%)
100
100
20% der
90 Verbraucher mit dem
90
höchsten Verbrauch
80
80
70
20% der
Verbraucher mit dem
niedrigsten Verbrauch
Quelle: Guevara-Sanginés 2006.
70
60
50
40
30
20
10
0
Quelle: CNA 2004, Ezcurra 1998, Guevara-Sanginés 2006, Ponce 2005, Texas Center for Policy Studies 2002, Tuinhof und Heederik 2002.
Ölsaaten, Zucker, Weizen und Rindfleisch
schaffen Anreize für Investitionen, Muster, die
zu Übernutzung führen. Gleichzeitig entstehen
durch die zu niedrigen Preise für Bewässerungs-
wasser negative Anreize für Wassereinsparung.
Selbst im Nahen Osten und in Nordafrika, wo
der Knappheitswert von Wasser auf der Hand
liegt, werden die Wasserpreise deutlich unter
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006