Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

• Anwendung des Verursacherprinzips. Sicherzustellen,
dass Unternehmen die Kosten für
die Beseitigung der von ihnen verursachten
Umweltverschmutzung tragen, würde die
Belastung der Wasserressourcen verringern.
Dies ist zum Teil eine Frage staatlicher
Regulierung. Durch die Integration des Verursacherprinzips
in die Steuervorschriften
und die Durchsetzung strenger Umweltschutzgesetze
kann die staatliche Politik die
Wasserressourcenbasis verbreitern. Wirksame
Regulierung kann auch Anreize für
neue Technologien und Interventionsmuster
schaffen. Beispielsweise haben in Indien
Privatunternehmen Technologien eingeführt,
die die Wasserverschmutzung verringern
und die Verfügbarkeit für Verbraucher
flussabwärts erhöhen (Kasten 4.5)
• Taxierung von Umweltdienstleistungen.
Nicht nur das Verursacherprinzip, sondern
das Prinzip anzuwenden, dass sich die
Verhütung von Umweltverschmutzung
auszahlt, bietet weitere Vorteile. Weil der
Wert von Wasser als eine produktive Ressource
gestiegen ist, hat sich ausgehend von
Zahlungen für die Dienstleistungen von
Wassereinzugsgebieten das Bewusstsein für
die wirtschaftlichen Vorteile des Handels
mit Ökosystemdienstleistungen entwickelt.
Die costaricanische Stadt Heredia wendet
Wassergebührensätze an, bei deren Kalkulation
die Umweltschutzkosten berücksichtigt
wurden, und zahlt Bauern 30 bis 50
US-Dollar für gute Bodenbewirtschaftung.
47 Dieser Ansatz könnte häufiger
genutzt werden.
• Regulierung der Grundwasserentnahme.
Grundwasser ist eine strategische ökologische
Ressource. Die Bewirtschaftung dieser
Ressource zur Deckung des Bedarfs der
Menschen und der Umwelt ist eine der
großen Aufgaben im Bereich der sicheren
Wasserversorgung am Anfang des 21. Jahrhunderts.
Länder wie Jordanien haben eine
Kasten 4.5
Erweiterung des Wasserangebots durch weniger Verschmutzung – Märkte und Technologie
Die Festsetzung der Wasserpreise auf einem Niveau, das Knappheit
oder Umweltbelangen nicht Rechnung trägt, kann einen versteckten
Anreiz für Verschwendung und Verschmutzung bewirken. Mit den
richtigen Anreizen kann die Wasserverfügbarkeit drastisch verbessert
werden. Das Beispiel Indien veranschaulicht sowohl das Problem als
auch potenzielle Lösungen.
Die 2003 erlassenen Gesetze über die Einführung von Abgaben
zur Eindämmung der Wasserverschmutzung haben sich als unwirksam
erwiesen. Die Abgaben machen in den meisten verschmutzungsintensiven
Industriezweigen nur einen winzigen Bruchteil der
Kosten aus. Für Wärmekraftwerke sowie die Papier-, Eisen- und
Stahlindustrie belaufen sie sich auf 0,1 bis 0,5 Prozent der Betriebskosten.
Gebühren blieben ähnlich unwirksam. Viele Unternehmen
versorgen sich selbst durch Abpumpen von Grundwasser. Selbst
dort, wo Gebühren erhoben werden, basieren sie gewöhnlich auf
Durchschnittskosten- und nicht auf Grenzkostenpreisen. Und sie
vernachlässigen Umweltexternalitäten.
Wasserknappheit hat zur Suche nach innovativen technologischen
Lösungen Anlass gegeben. Angesichts der höheren Wasserkosten
in Gebieten mit Wasserknappheit sind die Betriebskosten
solcher Technologie konkurrenzfähiger geworden. Beispielsweise
belaufen sich die Kosten für die Behandlung kommunaler Abwässer
durch Umkehrosmose in Chennai auf 25 bis 50 Rupien pro Kubikmeter
und liegen damit im Bereich der Gebühren, die die örtliche
Wasser- und Sanitärversorgungsbehörde für Trinkwasser erhebt.
Quelle: Bhushan 2004.
Einige der besten Beispiele für vorbildlichen Umgang mit Wasser
in Indien haben sich in Regionen mit Wasserknappheit entwickelt.
Dies lässt sich exemplarisch an Chennai veranschaulichen, einer
der Großstädte des Landes mit der schlimmsten Wasserknappheit.
Mehrere Unternehmen haben in die Wasserbehandlung durch
Umkehrosmose sowie Wiederaufbereitungstechnologien investiert
und können jetzt Abwasser wirksam filtern. Mit einem Kapitaleinsatz
von knapp drei Millionen US-Dollar bereitet Madras Fertilisers mehr
als 80 Prozent des Tagesverbrauchs von 15,12 Millionen Liter Wasser
für die Kühltürme der Düngemittelfabrik auf. Das Unternehmen
liefert zudem täglich drei Millionen Liter Trinkwasser an die Stadt.
Der Wasserverbrauch konnte auch in anderen Gebieten effizienter
gemacht werden. Eine der effizientesten Zellstoff- und Papierfabriken
im Land, J K Papers, befindet sich in dem von Wasserknappheit betroffenen
Bezirk Rayagada im Bundesstaat Orissa, und Standort der
wassereffizientesten Zuckerfabrik ist der unter Wasserknappheit
leidende Bezirk Latur im Bundesstaat Maharastra. Die erste abwasserfreie
Textilfabrik im Land, Arvind Mills, steht in Santej im Bundesstaat
Gujarat, wo Wasserknappheit immer wieder ein Problem ist.
Diese Erfolgsgeschichten machen deutlich, wie Anreize und
Technologie die Parameter für Wasserknappheit verändern können.
Die meisten Neuerungen wurden durch den Privatsektor eingeführt.
Mit einem Ausblick auf die Zukunft besteht Raum für steuerliche
und andere Anreize, um im allgemeinen öffentlichen Interesse die Verbreitung
wassereffizienter Technologien zu fördern.
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Wasserknappheit, Risiken und Anfälligkeit
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 187