Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
Ungleichheiten zwischen
den Geschlechtern sind
sowohl bei den formellen
als auch bei den informellen
Bodenrechten weit verbreitet
landwirtschaft steht im Mittelpunkt einer seit
langem geführten Debatte in diesem Land.
Manche betrachten diesen Sektor als eine Quelle
für Beschäftigung, Innovation und Sicherung
der Ernährung in einem durch Ungewissheit,
finanzielle Engpässe und weit verbreitete Armut
gekennzeichneten Umfeld. Andere sehen
die Notwendigkeit, die Landwirtschaft durch
umfangreiche Kapitalinvestitionen zu modernisieren.
Das ländliche Entwicklungsprogramm
der Regierung strebt den Ausbau beider Sektoren
an. Im Tal des Senegal-Flusses bemühten
sich jedoch dezentralisierte ländliche Körperschaften
darum, große ausländische Investoren
aus Frankreich und Saudi-Arabien anzuziehen,
indem sie ihnen Zugang zu Land und Bewässerungsressourcen
einräumten. Der daraus resultierende
Wettbewerb um Wasser stieß auf den
Widerstand der Bauern, die Gewohnheitsrechte
auf Land und Wasser geltend machten und
die nationalen Behörden zum Eingreifen zwangen.
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Gewohnheitsrecht kann das
Management verbessern, aber
auch Ungleichheiten verschärfen
Manche betrachten das Gewohnheitsrecht als
Hindernis für Fortschritt und Modernisierung
in der Landwirtschaft, während andere darin
eine Garantie für Zugangsgerechtigkeit sehen.
Beide Sichtweisen sind leicht übertrieben. Das
Gewohnheitsrecht ist häufig Teil eines höchst
ausgefeilten Systems von Institutionen zur
Bewirtschaft der knappen Ressource Wasser. Es
kann aber auch Ungleichheit fördern.
Belege aus dem Senegal-Tal machen die
Komplexität der Managementprobleme deutlich,
um die es hier geht. Befürworter privater
Eigentumsrechte betrachten das Gewohnheitsrecht
als den Weg, der zur „Tragik der Allmende“
führt. Es wird argumentiert, dass die einzelnen
Nutzer, deren Wasserverbrauch an keinerlei
Rechtsvorschriften gebunden ist, auch keinen
Anreiz haben, ihre Nachfrage zu beschränken,
was zur Erschöpfung der gemeinsamen Wasserressourcen
durch Übernutzung führt. Tatsächlich
ist jedoch das Gewohnheitsrecht häufig mit
strikten Kontrollen des Wasserverbrauchs verbunden,
wobei die Wasserrechte so strukturiert
sind, dass sie einen Ausgleich der auf Vererbung,
sozialer Notwendigkeit und Nachhaltigkeit
gründenden Ansprüche bewirken. Institutionelle
Zusammenarbeit ist üblich. Eine Studie
über den Dieler-Kanal im Senegal stellte fest,
dass die Dörfer zusammenarbeiten, um die Instandhaltung
der Kanäle und Entwässerungssysteme
zu finanzieren und die Wassermengen
zu regulieren, die aus dem Speicherbecken entnommen
werden. Diese Dörfer führen jetzt einen
Dialog mit großen agroindustriellen Unternehmen,
um sie zur Anwendung von Bewässerungsmethoden
mit geringerem Wasserverbrauch
zu ermutigen, wie etwa die Tröpfchenbewässerung.
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Betrachtet man die andere Seite der Gleichung,
so ist das Gewohnheitsrecht nicht von
vorneherein gerechter als formelle Bodenrechte.
In vielen Bewässerungssystemen treten gewohnheitsrechtliche
Regeln, die mit der sozialen
Schichtung zusammenhängen, häufig nach
einer Neuaushandlung von Bodenrechten wieder
zutage. Traditionelle Landbesitzer können
häufig ihre Position als Vorsteher oder Mitglied
ländlicher Räte dazu nutzen, formelle Regeln so
abzuwandeln, dass sie ihren privilegierten
Zugang zu Land verfestigen. Dies geschah im
Senegal-Tal, wo die Dezentralisierung und die
Einführung formeller Bodengesetze die Hüter
des Gewohnheitsrechts dazu veranlassten, Ungleichheit
und soziale Ausgrenzung zu fördern
(Kasten 5.6).
Ungleichheiten zwischen den Geschlechtern
sind sowohl bei den formellen als auch bei
den informellen Bodenrechten weit verbreitet.
In den meisten traditionellen Systemen genießen
die Frauen klar definierte Nutzungsrechte,
haben jedoch nur sehr beschränkte Entscheidungsbefugnisse.
In der Provinz Comoe in Burkina
Faso kontrollieren der Tradition entsprechend
die Männer das Hochland, wo Erdnüsse
und Baumwolle angebaut werden, während die
Frauen im Tiefland Reis anbauen und dort über
Nutzungsrechte verfügen. Als zu Beginn der
1990er Jahre ein umfangreiches Infrastrukturprogramm
eingeführt wurde, um die Bewässerung
auf das Tiefland auszudehnen, bestimmten
die traditionellen männlichen Dorfoberhäupter
und einseitig auf Männer ausgerichtete
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006