Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Das riesige Defizit bei der Sanitärversorgung
Im Endeffekt tragen die
armen Haushalte die Kostenlast
nicht allein für den Bau
von Latrinen, sondern auch
für die Bereitstellung der
Infrastruktur zur Entsorgung
von Exkrementen
die Sanitärversorgung im ländlichen Raum auszubauen.
25 Die Westbengalen-Kampagne ist die
einzige in Indien, bei der eine eigens hiermit
beauftragte Verwaltungseinheit – das Staatliche
Institut für lokale Selbstverwaltungsgremien
und ländliche Entwicklung – für die Überwachung
der Versorgung, Überprüfungen und
Auswertungen sowie die Unterstützung und
Schulung örtlicher Verwaltungen zuständig ist.
Die Kampagne baut auf Hygieneerziehung und
die Mitwirkung der Bevölkerung, um eine
Nachfrage zu schaffen. Doch Regierungsstellen
und NROs haben auch viel getan, um das Angebot
zu verbessern. Die Kommunalverwaltungen
förderten die Fertigung kostengünstiger
Latrinensteine durch einen Verbund ländlicher
Sanitärbedarfhändler und die Regierung leistete
außerdem Unterstützung, um Steinmetze für
die Arbeit vor Ort in den Dörfern zu schulen.
Die Ergebnisse können sich sehen lassen.
Als die Regierung des Bundesstaates 1990 ihre
Kampagne für ländliche Sanitärversorgung in
Midnapur, damals dem größten Bezirk Indiens,
startete, lag der Versorgungsgrad bei unter 5 %.
Inzwischen verfügen die Haushalte in dem
Bezirk zu 100 % über Sanitärversorgung. Im
ganzen Bundesstaat wurden in den vergangenen
fünf Jahren insgesamt 2 Millionen Toiletten
gebaut und installiert. Damit stieg der Versorgungsgrad
bei der Sanitärversorgung im
Bundesstaat von 12 % im Jahr 1991 auf heute
über 40 %. Staatliche Zuschüsse decken etwa 40
% der Kosten von Latrinen. Die meisten öffentlichen
Mittel sind jedoch in Sozialmarketing-
Kampagnen und Programme zum Latrinenbau
geflossen.
Das in Westbengalen in den letzten fünf
Jahren Erreichte baut auf mehr als einem Jahrzehnt
politischer und institutioneller Investitionen
auf. Wie die in anderen Bundesstaaten
gemachten Erfahrungen belegen, ist es ohne
derartige Investitionen schwierig, rasche Fortschritte
zu erzielen. So lancierte beispielsweise
der Bundesstaat Andhra Pradesh 1997 eine
breit angelegte Sanitärversorgungskampagne.
Doch dabei wurde der Schwerpunkt auf kostspielige,
stark subventionierte Latrinen gelegt,
die im Durchschnitt fünf Mal mehr kosteten als
die in Westbengalen. Spätere Auswertungen
ergaben, dass diese Kampagne wenige Arme
erreicht hat, und dass viele der neuen Latrinen
ungenutzt blieben. Das Problem ist also nicht
der Einsatz von Subventionen an sich, sondern
dass es nicht gelang, diese zielgerichtet einzusetzen
und durch Partnerschaften mit der Bevölkerung
eine Nachfrage zu schaffen.
Die hohen Kosten, die mit einem Kanalanschluss
verbunden sind, bedeuten, dass die Sanitärversorgung
an Ort und Stelle für viele einkommensschwache
Gebiete die praktikabelste
Lösung bleiben wird. Öffentliche Toiletten
nach dem Vorbild von Sulabh und anderen stellen
eine Möglichkeit dar, die für dichtbesiedelte
Gebiete in Frage kommt. Doch der Staat
könnte viel mehr tun, um günstige Bedingungen
für die Entwicklung solcher Dienstleistungen
wie Grubenentleerung und Entsorgung zu
schaffen, die heute in vielen Städten Mangelware
sind. Im Endeffekt tragen die armen Haushalte
die Kostenlast nicht allein für den Bau
von Latrinen, sondern auch für die Bereitstellung
der Infrastruktur zur Entsorgung von Exkrementen.
Öffentliche Versorgungsträger oder Kooperationen
zwischen öffentlichen und privaten
Trägern können etwas bewirken. Kommunale
Versorgungsunternehmen können Verträge
mit dem privaten Sektor nutzen, um Dienstleistungen
zu erbringen oder die Voraussetzungen
für deren Erbringung zu schaffen. In Daressalam
vergibt die Stadtverwaltung Lizenzen an
Kleinbetriebe zur Entsorgung von Fäkalienschlamm
zu einem Preis, der auch für arme
Haushalte noch bezahlbar ist. Mit zunehmender
Konkurrenz sind auch die Preise für diese
Dienstleistung gefallen. Die Entsorgungsfirmen
sind dazu verpflichtet, den Schlamm auf genehmigten
Deponien abzuladen. Eine Voraussetzung
für die Entwicklung der Infrastruktur zur
ordnungsgemäßen Entsorgung von Fäkalienschlamm
ist das Vorhandensein geeigneter
Deponien. Im Elendsviertel Kibera vor den
Toren Nairobis operieren Kleinanbieter informell
während der Regenzeit, wenn der von
ihnen abgeladene Fäkalienschlamm vom Regenwasser
weggeschwemmt wird. Dazu gibt es
keine unmittelbare Alternative, da keine offizielle
Deponie ausgewiesen ist.
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006