Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
Armutsorientierte politische
Handlungskonzepte werden
dort, wo arme Menschen
eine schwache Position
haben, keine optimalen
Ergebnisse hervorbringen
sich besser für die Stärkung der Wasserversorgungssicherheit
als willkürliche Transfers durch
Verwaltungsmaßnahmen oder unvollkommene
Märkte. Die Anerkennung von Gewohnheitsrechten
durch die Stärkung lokaler Institutionen
ist ebenfalls Teil dieses Prozesses. Allerdings
sollte das Gewohnheitsrecht keinen Vorrang
vor der Inanspruchnahme formeller rechtlicher
Verfahren zur Verteidigung von Grundsätzen
wie Geschlechtergerechtigkeit und Nichtdiskriminierung
haben.
Die derzeitigen Ansätze für den Ausbau der
Bewässerung vernachlässigen häufig Chancen
zur Verbesserung der Wasserversorgungssicherheit
durch sich gegenseitig verstärkende Reformen
mit dem Ziel von mehr Effizienz und Zugangsgerechtigkeit.
Die Einrichtung effizienter
Systeme der Kostendeckung, die mit den durch
Bewässerungssysteme erzielten Vorteilen verknüpft
werden, würden dazu beitragen, die Wassernutzung
zu rationalisieren und die Instandhaltung
zu finanzieren.
Fast alle Länder erkennen an, dass es bei der
Bereitstellung von Bewässerung auch um den
Aspekt eines öffentlichen Guts geht. Deshalb
werden Bau- und Kapitalkosten hoch subventioniert.
Solche Subventionen schaffen jedoch
eine Verantwortung dafür, die möglichst breite
Verteilung des erzielten Nutzens zu gewährleisten.
Viel zu häufig geschieht dies aber nicht. In
Ländern, in denen die Ungleichverteilung von
Landbesitz die positiven Auswirkungen der Bewässerung
auf die Effizienz und die Zugangsgerechtigkeit
gefährdet, muss die Reformstrategie
auch Umverteilungsmechanismen umfassen.
Generell können die für Bewässerungssysteme
geltenden Regeln angemessene Wasserzuteilungen
für die Armen und eine faire Preisgestaltung
vorschreiben. Speziell auf die Armen ausgerichtete
Strategien können hilfreich sein, wie
etwa die Zuteilung von Wasser zu Vorzugsbedingungen
für Anlieger am Ende von Bewässerungskanälen,
unter denen Armut weit verbreitet
ist.
Armutsorientierte politische Handlungskonzepte
werden dort, wo arme Menschen eine
schwache Position haben, keine optimalen Ergebnisse
hervorbringen. Die Übertragung von
Befugnissen und Finanzkapazitäten an Wasserdie
Wasserrechte armer Haushalte und ihre auf
dem Gewohnheitsrecht basierenden Zugangsrechte
anerkannt und durchgesetzt werden, indem
Institutionen geschaffen werden, die die
Position der Armen stärken. Der Schutz und
die Erweiterung der Wasserrechte von Frauen
in der Landwirtschaft sollte für alle Länder von
hoher Priorität sein.
Die Bewässerung wirft besondere Probleme
auf. Eine mit stärkeren Befugnissen verbundene
Dezentralisierung bildet den Rahmen der Reform.
Die Anerkennung der Rechte von Frauen
in Bewässerungssystemen und die Förderung einer
echten Beteiligung der Frauen am Management
sind unabdingbar, wenn die Rhetorik von
der Ermächtigung der Frau in praktische Ergebnisse
umgesetzt werden soll. Gleichzeitig muss
die Finanzierung auf eine Grundlage gestellt
werden, die sich gegenseitig stärkende Gerechtigkeits-
und Effizienzgewinne erleichtert, anstatt
sie zu behindern. Eine nachhaltige und
ausgewogene Kostendeckung zur Finanzierung
von Betrieb und Wartung der Bewässerungssysteme
ist wichtig. Das beginnt mit transparenten
Entscheidungen darüber, welche Kosten durch
wen gedeckt werden sollen, unter Berücksichtigung
der jeweiligen Zahlungsfähigkeit. Die Anwendung
gestaffelter Gebührensysteme, mit
niedrigen Sätzen für eine Grundversorgung
und höheren Sätzen, die an Verbrauchsmengen
oder Flächen gekoppelt sind, ist eine der Optionen.
Der Internationalen Kommission für Beund
Entwässerung zufolge sind die entscheidenden
Grundsätze für die Kostendeckung
genau dieselben wie die Grundsätze für das
Bewässerungsmanagement: Transparenz, Stärkung
der Nutzer, Nachhaltigkeit und wirtschaftliche
Anreize für gute Praktiken.
Institutionelle und rechtliche Reformen zur
Stärkung der ländlichen Wassernutzer sind ein
erster Schritt. Die Herausforderung besteht zunächst
einmal darin, rechtliche Systeme zu entwickeln,
die die bestehenden Rechte klarstellen
und stärken, anstatt weitreichende handelbare
private Eigentumsrechte einzuführen. Dies
würde die Grundlage für den Aufbau ausgewogener
Transfermechanismen schaffen. Solche
auf Freiwilligkeit basierende Mechanismen, die
Entschädigungsmöglichkeiten vorsehen, eignen
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006