Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Kasten 4.1
China: Umgang mit einer Wasserkrise in einer Volkswirtschaft mit hohem Wachstum (Fortsetzung)
Pendants in den Industrieländern. Darin spiegeln sich zum einen die
höhere Technologie, aber auch schwache Preisanreize zur Verringerung
des Wasserbrauchs wider.
China hat auf die Wasserkrise mit angebots- und nachfrageseitigen
Maßnahmen reagiert. Auf der Angebotsseite gibt es das Süd-
Nord-Wassertransferprojekt zur Umleitung von mehr als 40 Milliarden
Kubikmetern Wasser – mehr als die Gesamtabflussmenge des Colorado
– über eine Entfernung von mehr als 1.000 Kilometer in Industrieund
städtische Regionen im Hai-Einzugsgebiet.
Auf der Nachfrageseite liegt der Schwerpunkt auf der Wiederanpassung
des Wasserverbrauchs an die ökologische Kapazität. Seit
dem Jahr 2000 kann die Umweltschutzkommission für den Gelben
Fluss Transfers an Umweltsysteme vornehmen, ein Schritt, zu dem
wiederkehrende Dürren den Anlass bildeten. Zur Steigerung der
Produktivität des Wassereinsatzes in der Landwirtschaft wurden
Maßnahmen zur Effizienzsteigerung einschließlich fortschrittlicher
Bewässerungstechniken und Anreize für den Anbau hochwertigerer
Kulturen ergriffen. Im Industriesektor steigen die Wasserpreise, und
neue Vorschriften wurden erlassen.
Bemühungen um die Wiederherstellung des Gleichgewichts
zwischen Angebot und Nachfrage durch administrative Reallokation
bei herrschender Wasserknappheit zählen zu den großen Herausforderungen
für die Regierung:
• Soziale Gerechtigkeit. Die staatliche Unterstützung für den Ausbau
fortschrittlicher Bewässerungssysteme zieht höhere Wasserkosten
nach sich. Arme Bauern werden sich möglicherweise
aufgrund ihres niedrigen Einkommens und des hohen Kostenaufwands
den Zugang dazu nicht leisten können. Dies könnte
sie dazu zwingen, weniger Wasser zu verbrauchen, den Anbau
hochwertigerer Kulturen einzustellen oder die Landwirtschaft aufzugeben.
Die Bildung von Vereinigungen von Wasserverbrau-
Quelle: World Bank 2001, Shen und Liang 2003, CAS 2005, Cai 2006, Shalizi 2006.
Yamuna abgeleitet. In Malaysia und Thailand
sind die Gewässer so verschmutzt, dass Flüsse
oft 30- bis 100-mal stärker mit Krankheitserregern
belastet sind, als nach den Gesundheitsvorschriften
zulässig wäre. Der durch die
brasilianische Großstadt São Paulo fließende
Tiete-Fluss ist durch unbehandelte Abwässer
und hohe Belastungen an Blei, Kadmium und
anderen Schwermetallen chronisch verschmutzt. 31
Warum hat all dies einen Einfluss auf die Wasserknappheit?
Weil die Wasserverschmutzung
die Umwelt schädigt, die öffentliche Gesundheit
bedroht und die für die Nutzung durch
den Menschen verfügbare Wassermenge verringert.
Die physischen Symptome der Wasserknappheit
und die Konkurrenz zwischen den
einzelnen Verbrauchsbereichen sind nicht
chern, die Unterstützung leisten und anfällige Gruppen schützen
können, könnte dem entgegenwirken.
• Zersplitterung und Machtpolitik. Die aktuelle Wassertransferpolitik
beruht auf den Prioritäten der Gebietskörperschaften, denen oft
kurzsichtige wirtschaftliche Belange mit Blick auf die Erreichung
nationaler Ziele zugrunde liegen. Gewässerüberwachung und
Vollstreckungsprogramme werden selektiv durchgeführt. Um die
Industrie profitabel zu halten, missachten Beamte vor Ort häufig
Umweltschutzgesetze und -bestimmungen.
• Schwache Rechte und Ansprüche. Bauern verlieren ihre Ansprüche
auf Wasser, häufig ohne Entschädigung. Von Gebietskörperschaften
unterstützte Vereinigungen von Wasserverbrauchern versuchen,
Wasserrechte und -ansprüche an transferiertem Wasser
zu sichern. Die Reallokationsmuster beruhen jedoch auf Entscheidungen
oft zersplitterter Wasserbürokratien, die von einflussreichen
Gruppen in der Industrie und in den Kommunen unter Druck
gesetzt werden. Ein zusätzliches Problem ist, dass für ein Einzugsgebiet
zuständige bestehende Kommissionen dem Ministerium für
Wasserressourcen unterstellt sind und ihnen die Weisungsbefugnis
gegenüber anderen Ministerien und Provinzen fehlt.
• Sicherung des Umweltbedarfs. Für die Gebietskörperschaften
hat das Gebot wirtschaftlichen Wachstums weiterhin Vorrang vor
ökologischen Erwägungen, sodass die schwerwiegende Umweltbelastung
anhält.
Mehrere Provinzen und Kommunen plädieren für Reformen mit
dem Ziel der Zusammenlegung der unterschiedlichen Wasserzuständigkeiten
in einer einzigen Wasserbehörde. Diese könnte an Vereinigungen
von Wasserverbrauchern sichere und einheitliche Wasserrechte
vergeben, damit ein Transfersystem entsteht, dass den Grundsätzen
von sozialer Gerechtigkeit und ökologischer Nachhaltigkeit
entspricht.
voneinander isoliert. Das Beispiel Nordchina
zeigt nachdrücklich, wie unterschiedliche
Erscheinungsformen von Knappheit einen
Teufelskreis entstehen lassen können: die
todbringende Wechselwirkung schrumpfender
Abflüsse, sinkender Grundwasserspiegel, steigenden
Bedarfs von Städten und Industrie
sowie zunehmender Verschmutzung hat zu
einer großen Wasserkrise geführt. 32 Diese
Krise droht nicht nur das zukünftige Wirtschaftswachstum
zu untergraben. Sie stellt
auch eine große Gefahr für die sichere Nahrungsmittelversorgung,
die Armutsbekämpfung
und die zukünftige ökologische Nachhaltigkeit
dar. Die Umkehrung dieses Teufelskreises
ist mittlerweile ein zentrales Anliegen
der politischen Entscheidungsträger in China
(Kasten 4.1).
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Wasserknappheit, Risiken und Anfälligkeit
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 181