Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Was war schief gelaufen? Wenn private Unternehmen
als Anbieter in die Märkte in den
Industrieländern einsteigen, können sie auf
eine umfangreiche Infrastruktur zurückgreifen
(die mit früheren öffentlichen Investitionen bezahlt
wurde), durch die auf einem Markt, der
durch ziemlich hohe Durchschnittseinkommen
definiert wird, der Zugang für die gesamte
Bevölkerung ermöglicht wird. In den Entwicklungsländern
entsteht durch eine schlecht entwickelte,
oft verfallene Infrastruktur, durch geringe
Anschluss- und hohe Armutsraten eine
immer größere Spannung zwischen der wirtschaftlichen
Leistungsfähigkeit und der Versorgung
aller Menschen mit bezahlbarem Wasser.
Drei sehr häufige Fehlentwicklungen, die mit
der Regulierung, der finanziellen Nachhaltigkeit
und der Transparenz der Vertragsabschlüsse
zusammenhängen, können auf diese Zwänge
zurückgeführt werden (Kasten 2.4):
• Ausweitung des Leitungsnetzes. Ein primäres
Ziel von Regierungen bei der Konzessionsvergabe
ist die Ausweitung des Leitungsnetzes.
Im Rahmen der Konzession in Buenos
Aires stieg zwar die Zahl der Anschlüsse,
allerdings in einem geringeren Umfang als
es im Vertrag vorgesehen war. In den ärmsten
Stadtgebieten gab es die geringsten Fortschritte.
32 In Jakarta wurden im Rahmen des
Konzessionsvertrags drei Viertel der neuen
Anschlüsse in Haushalten mit mittleren
und höheren Einkommen und in Regierungs-
und kommerziellen Unternehmen
eingerichtet.
• Neuverhandlungen von Tarifen. Wassertarife
sind eine sehr politische Angelegenheit.
Unter kommerziellen Gesichtspunkten
werden durch die Tarifeinnahmen Profite
für die Aktionäre und Kapital für künftige
Investitionen erwirtschaftet. Aber eine Tarifpolitik,
die auf Profitmaximierung ausgerichtet
ist, kann zu einer Verringerung des
sozialen Wohlbefindens führen und politische
Unruhen auslösen. In Cochabamba erhöhte
der Konzessionsinhaber die Tarife,
um damit einen Teil der Kosten weiterzugeben,
die durch die Ausweitung der Infrastruktur
entstanden waren – mit sehr explosiven
Konsequenzen. In Buenos Aires wurden
die Tarife erst reduziert und dann im
Zeitraum von 1993 bis 2002 sechsmal erhöht,
was effektiv fast zu einer Verdoppelung
führte, da der private Betreiber Profitabilität
mit der Umsetzung der Zielvorgaben
kombinieren wollte.
• Finanzierung. Das hohe Mindestvolumen
von Kapitalinvestitionen im Wasserbereich
führt dazu, dass Kredite für die Ausweitung
des Netzes von entscheidender Bedeutung
sind. Die Aktivitäten im Rahmen der Konzession
in Manila und Buenos Aires waren
durch eine hohe Auslandsverschuldung belastet.
In Buenos Aires wurden die Investitionen
hauptsächlich über Anleihen und
angespartes Geld finanziert, wobei der
Eigenkapitalanteil unter fünf Prozent lag.
Da die Anleihen im Ausland in Dollar getätigt
wurden, die Einnahmen jedoch in lokaler
Währung erfolgten, führte dies zu einer
starken Abhängigkeit von den Wechselkursschwankungen
bei der Fremdwährung.
Durch die Finanzkrisen in Ostasien und Argentinien
wurden die Konzessionen in
West Manila und Buenos Aires mit nicht
mehr tragbaren Schulden belastet. Der Nettoverlust
von 1,6 Milliarden US-Dollar, der
2002 vom Konzessionsinhaber in Buenos
Aires verzeichnet wurde, war fast ausschließlich
auf eine Geldentwertung zurückzuführen,
durch die die Auslandsschuldenverpflichtungen
des Unternehmens verdreifacht
wurden.
Andere Formen der
Beteiligung des Privatsektors
Private Unternehmen ziehen sich zwar aus
Konzessionen zurück, sie sind jedoch nach wie
vor an einer breiten Palette von Dienstleistungsangeboten
und -aktivitäten im Wasserbereich
beteiligt. Die öffentlich-private Wasserbewirtschaftung
bleibt in den Debatten über
Wassermanagement ein zentrales Thema.
Pachtverträge (Leasing oder affermage) sind
eine übliche Form von öffentlich-privater Partnerschaft.
Bei diesem Modell delegiert die Regierung
die Durchführung einer öffentlichen
Dienstleistung an ein Unternehmen, das dafür
eine vereinbarte Gebühr zahlt, die normaler-
In den Entwicklungsländern
entsteht durch eine schlecht
entwickelte, oft verfallene
Infrastruktur, durch geringe
Anschluss- und hohe
Armutsraten eine immer
größere Spannung zwischen
der wirtschaftlichen
Leistungsfähigkeit und der
Versorgung aller Menschen
mit bezahlbarem Wasser
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Wasser für den menschlichen Verbrauch
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 121