Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Kasten 6.6
Die Globale Umweltfazilität: Schaffung von Wissen, Kapazität und Institutionen
Die 1991 eingerichtete und auf dem Erdgipfel 1992 nachdrücklich
unterstützte Globale Umweltfazilität (GEF) ist zur wichtigsten Quelle
multilateraler Entwicklungshilfe zur Berücksichtigung globaler Umweltbelange
geworden. Das Entwicklungsprogramm der Vereinten
Nationen mit seinen Erfahrungen bei Projekten zur Schaffung von
Kapazität, das Umweltprogramm der Vereinten Nationen mit seinen
Erfahrungen bei der Bestimmung regionaler Prioritäten und der
Ausarbeitung von Aktionsplänen und die Weltbank mit ihren Finanzierungserfahrungen
gründeten die GEF als Finanzierungspartnerschaft.
In Bezug auf internationale Gewässer, einem der sechs Förderbereiche,
finanziert die GEF Aktionsprogramme für grenzüberschreitende
Gewässer auf Ökosystemebene.
• Bestimmung von Prioritäten und Aufbau von Partnerschaften. In
allen internationalen Wassereinzugsgebieten unterstützt die GEF
länderübergreifende Untersuchungen zur Vorbereitung einer
grenzüberschreitenden Diagnose als Grundlage für ein strategisches
Aktionsprogramm, das auf hoher Ebene beschlossen und
mehrjährig durchgeführt wird. Der Prozess hat mehrere Vorteile:
Er dient der Gewinnung wissenschaftlicher Erkenntnisse, der
Vertrauensbildung, der Ursachenanalyse, der Politikharmonisierung,
der Aufschlüsselung komplexer Wasserressourcen- und
Umweltfragen in zu bewältigende Probleme sowie der Förderung
der Wasserressourcenbewirtschaftung auf regionaler
Ebene. Er lenkt auch die Aufmerksamkeit auf die Verknüpfungen
zwischen sozialen, wirtschaftlichen und Umweltbelangen.
Beispielsweise wurden am Victoria-See die Verbindungen
zwischen invasiven Arten, Entwaldung, biologischer Vielfalt,
Schifffahrt, Stromerzeugung aus Wasserkraft, Migration und
Krankheiten aufgezeigt.
• Förderung des regionalen Wassermanagements. Fast zwei
Drittel der GEF-Projekte haben zur Entstehung oder Stärkung von
Verträgen, Gesetzen und Institutionen beigetragen. Seit 2000
wurden zehn neue regionale Wasserübereinkommen verabschiedet
oder befinden sich in einem fortgeschrittenen Stadium. Die
vielleicht erfolgreichsten Beispiele sind die Internationale
Kommission zum Schutz der Donau und die Schwarzmeerkommission.
Im Jahr 2000 wurde dem Internationalen Alarmzentrum
für die Donau ein Zyanidaustritt rechtzeitig genug gemeldet, um
eine potenziell verheerende Umweltkatastrophe abzuwenden.
• Schaffung nationaler Kapazität. Eine Voraussetzung für die Nachhaltigkeit
von Programmen ist die Schaffung von Kapazität zur
Reaktion auf lokale Forderungen und Anliegen. Wenngleich es
zahlreiche Ausbildungskurse gibt, wird die Teilnahme der örtlichen
Bevölkerung durch knappe Mittel beschränkt. Im Wassereinzugsgebiet
des Mekong sind nichtstaatliche Organisationen in
Thailand aktiv, aber nicht in Kambodscha, der DVR Laos oder
Vietnam. Am Victoria-See behindern Armut und Analphabetentum
die wirksame Verbreitung von Umweltwissen.
• Herbeiführung von Investitionen. In den letzten 15 Jahren hat die
GEF für Programme zur grenzüberschreitenden Gewässerbewirtschaftung
in mehr als 35 Wassereinzugsgebieten, die sich über
134 Länder erstrecken, mehr als 900 Millionen Dollar an Fördermitteln
bereitgestellt, die durch mehr als 3,1 Milliarden Dollar an
Kofinanzierung ergänzt wurden. Etwa drei Viertel ihrer Mittel
fließen in regionale Projekte (also nicht auf Länderebene).
Quelle: Gerlak 2004, Sklarew und Duda 2002, Uitto 2004, Uitto und Duda 2002.
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Die Bewirtschaftung grenzüberschreitender Gewässer
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006
Seit 1991 hat die GEF Untersuchungen in
mehr als 30 grenzüberschreitenden Wassereinzugsgebieten
unterstützt und in unterschiedlichem
Maß Erfolge am Aral-See, am Victoria-
See, am Tanganjika-See, an der Donau (einschließlich
des Schwarzen Meeres) und am
Mekong erzielt. Zusätzlich hat der GEF-Förderbereich
Internationale Gewässer 66 Unterregionen
ermittelt, in denen die Ursachen und
Wirkungen von Umweltproblemen in grenzüberschreitenden
Gewässern untersucht werden
sollen.
Es ist jedoch auch wichtig, dass Untersuchungen
über die technische Ebene hinausgehen.
Datenerhebung und Umfragen bei der
örtlichen Bevölkerung sind eine Möglichkeit,
Probleme der menschlichen Entwicklung aufzudecken.
Die Bevölkerung in Flusseinzugsgebieten
zieht unmittelbaren Nutzen aus gemeinnung
tragen. Sie können auch dazu beitragen,
gemeinsame Interessen aufzudecken. Viele Konflikte
entstehen eher durch Misstrauen und
schlechte Information über die Nutzung und
den Missbrauch von Wasserressourcen als aufgrund
substanzieller Unterschiede. Gemeinsame
Forschungsaktivitäten und der Austausch
von Informationen können dazu führen, dass
Infrastrukturinitiativen rechtzeitig bekannt
werden sowie gemeinsame Interessen und das
Entwicklungspotenzial ermittelt werden. Sie
können die Chancen für Vereinbarungen verbessern
und – was am wichtigsten ist – die
Grundlagen für dauerhaftes Vertrauen schaffen.
Dies ist ein Bereich, in dem die internationale
Unterstützung etwas bewirken kann. Die
Führung bei der Unterstützung rechtlicher und
institutioneller Reformen hat die Globale Umweltfazilität
(GEF) übernommen (Kasten 6.6).