Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

sche Maßnahmen fungieren, die von aus der
Ferne agierenden, nicht rechenschaftspflichtigen
und undurchsichtigen Planungsgremien
entworfen worden sind. Die geballte Kraft
lokaler Gemeinschaften kann als Katalysator
für schnellere Fortschritte dienen – ein darauf
zugeschnittenes Wasserbewirtschaftungskonzept
ist jedoch erforderlich, damit überhaupt
etwas passiert.
Regierungen und Geberländer betonen inzwischen
die Notwendigkeit eines bedarfsorientierten
Ansatzes. Auf ganz grundsätzlicher
Ebene heißt das einfach nur, dass beim Wasserversorgungsangebot
vor allem davon ausgegangen
werden sollte, was die Nutzer wollen, welche
Technologien sie bezahlen können und
wollen und welche sie auch instandhalten können.
Die lokale Bevölkerung kommt bereits
ganz zu Anfang ins Spiel, wenn es um die Partizipation
im Entwurfsprozess geht und sie ihre
eigenen Pläne einbringen und kollektiv über
den Typus und das Niveau der Versorgungsdienstleistungen
beschließen kann, die sie benötigt.
Dieser Prozess geht natürlich nicht ohne
Probleme vonstatten. Lokale Gemeinschaften
auf dem Land sind nicht homogen, und bei der
Partizipation der Bevölkerung vor Ort kann
verschleiert werden, dass die Frauen und die
arme Landbevölkerung von der Entscheidungsfindung
ausgeschlossen sind. Dennoch bildet
die Einbeziehung der lokalen Gemeinschaften
eine Basis für Fortschritte.
Es ist schwierig, Bedingungen für erfolgreiche
bedarfsorientierte Verfahren zu schaffen.
Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen
auf lokale Behörden sind wichtig, jedoch
nicht immer erfolgreich. In Äthiopien wurden
durch Dezentralisierung umfangreiche Befugnisse
auf Distrikt- und Kommunalbehörden
übertragen. Die finanziellen and menschlichen
Kapazitäten sind jedoch immer noch schwach
ausgeprägt, und in einigen Gebieten wird der
rechtliche Status der Dorfkomitees für Wasserund
Sanitärversorgung nicht anerkannt. 46 Lokale
Gemeinschaften auf dem Land haben dadurch
schlechte Chancen, Ansprüche bei den
Kommunalbehörden durchzusetzen. In anderen
Fällen hat das Wassermanagement von einer
Kombination aus Dezentralisierung und
verbesserter politischer und finanzieller Prioritätensetzung
profitiert, und es hat dadurch
auch Fortschritte beim Versorgungsgrad gegeben.
Die Dezentralisierung der ländlichen
Wasserversorgung in Ghana ist ein Beispiel für
einen bedarfsorientierten Ansatz, der funktioniert
(Kasten 2.9).
Nationale Planungs- und
Armutsbekämpfungsstrategien im
Wasserversorgungsbereich haben zu
unterschiedlichen Resultaten geführt
Strategiepapiere zur Armutsbekämpfung
(PRSPs) sind wichtige politische Absichtserklärungen
und bilden einen Rahmen für die internationale
Zusammenarbeit. Anhand von Ländern
mit einer klar definierten Strategie zum
Erreichen der Zielvorgaben im Bereich der
Wasser- und Sanitärversorgung lässt sich nachweisen,
dass mit politischem Engagement auf
nationaler Ebene, unterstützt durch Entwicklungshilfe,
eindrucksvolle Ergebnisse erzielt
werden können. 47 Die schlechte Nachricht ist,
dass die meisten PRSPs im Bereich Wasser- und
Sanitärversorgung keinerlei Vorgaben enthalten
– Ausdruck dessen, dass diesem Bereich
kaum Priorität gegeben wird.
In einigen Ländern wurden der Rahmen der
Millenniums-Entwicklungsziele und der PRSP-
Prozess dazu genutzt, die Wasserversorgung auf
dem Land zu einem zentralen Anliegen der nationalen
Planungen zur Armutsbekämpfung zu
machen. In Benin hat der Nationale Wasserrat,
eine hochrangige Ministerialbehörde, ländliche
Gebiete und Kleinstädte zum Schwerpunkt der
nationalen Strategie zur Verwirklichung des
Millenniums-Entwicklungsziels erklärt. Das
Wasserhaushaltsprogramm, mit dem im Jahr
2001 begonnen wurde, stellt einen stabilen Finanzierungsrahmen
dar und definiert landesweit
eindeutig die finanziellen Rückstellungen
für jeden Distrikt. Auch der Senegal hat in seinem
PRSP die Wasser- und Sanitärversorgung
als eine Priorität identifiziert. Dort wurde im
Jahr 2004 ein nationales Programm eingerichtet,
mithilfe dessen die Aktivitäten der verschiedenen
Akteure unter Federführung eines hochrangigen
nationalen Gremiums koordiniert
werden konnten. Ein erklärtes Ziel ist unter an-
Die geballte Kraft lokaler
Gemeinschaften kann als
Katalysator für schnellere
Fortschritte dienen – ein
darauf zugeschnittenes
Wasserbewirtschaftungskonz
ept ist jedoch erforderlich,
damit überhaupt etwas
passiert
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Wasser für den menschlichen Verbrauch
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 133