Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Kasten 5.9
Dezentralisierung des Wassermanagements in Andhra Pradesh
Dezentralisierung des Wassermanagements bedeutet
häufig eine Übertragung von Verantwortung
ohne Ausstattung mit Finanzmitteln. Der indische
Bundesstaat Andhra Pradesh bildet eine eindrucksvolle
Ausnahme.
Das Gesetz über Bewässerungslandwirtschaft
von 1997 wurde nach intensiven politischen Debatten
und Konsultationen zwischen nationalen Stellen,
Behörden des Bundesstaats, Bauerngruppen und
Dorfvereinigungen erlassen. Im gesamten Bundesstaat
durchgeführte Wahlen führten zur Schaffung
von mehr als 10.000 Wassernutzervereinigungen.
Die Bewässerungsbehörde von Andhra Pradesh
wurde dezentralisiert, um den Wassernutzervereinigungen
technische Unterstützung zukommen
zu lassen. Den einzelnen Nutzervereinigungen
wurden Entscheidungsbefugnisse für die Ausarbeitung
und Durchführung von Dienstleistungsplänen,
die Durchsetzung von Regeln und die Festlegung
der Instandhaltungsausgaben übertragen. Die Finanzkontrolle
und die Zuständigkeit für die Kostendeckung
wurden ebenfalls an die Vereinigungen
übertragen, sodass sie Dienstleistungsanbieter beauftragen
und die Vertragsabwicklung durchführen
können. Mehr als 90 Prozent der eingezogenen Gebühren
bleiben am Ort. Die bessere Versorgung, die
mit diesen Gebühren finanziert wurde, veranlasste
viele Bauern zu der freiwilligen Entscheidung, die
Kostendeckung zu erhöhen. Damit wurde der frühere
Kreislauf von Unterfinanzierung und Verfall der
Infrastruktur durchbrochen.
In der Öffentlichkeit stark beachtete Prüfungen,
die von den Wassernutzervereinigungen und der
Bewässerungsbehörde gemeinsam durchgeführt
werden, untersuchen die politische Partizipation innerhalb
der Vereinigungen sowie auch Fragen des
Ausbaus der Wasserversorgung. Die Dezentralisierung
bewirkte eine spürbare Veränderung des
Machtgleichgewichts zwischen Wassernutzern und
staatlichen Bewässerungsanbietern, da diese Anbieter
jetzt stärker auf die Bedürfnisse der lokalen
Gemeinschaften eingehen müssen und ihnen gegenüber
stärker rechenschaftspflichtig sind.
Allerdings sind innerhalb der lokalen Bevölkerung
die Mitsprachemöglichkeiten bei der Festlegung
der Prioritäten ungleich verteilt. Forschungsarbeiten
auf Dorfebene zeigten, dass bei der formellen
Partizipation erhebliche Unterschiede bestehen.
Noch größer sind die Abweichungen, wenn es um
die Möglichkeit der Armen und der Frauen geht, ihren
Einfluss geltend zu machen. Eine Prüfung in 102
Dörfern in zwei repräsentativen Unterdistrikten –
Dhone und Kalyandurg – ergab starke Abweichungen
bei der Teilnahme an Dorfversammlungen über
Wasser (siehe Grafik). In Kalyandurg, wo eine nichtstaatliche
Organisation seit 25 Jahren mit den Bauern
zusammenarbeitet, waren in zwei Dritteln der
geprüften Dörfer die Armen der Meinung, sie hätten
Einfluss auf die sie betreffenden Entscheidungen.
In Dhone lagen die Anteile für Partizipation und
Einflussnahme sehr viel niedriger; hier wurde nur für
16 Prozent der Dörfer eine aktive Einflussnahme
seitens der Armen registriert (siehe Grafik).
Bei der Berücksichtigung der Anliegen von
Frauen war die Dezentralisierung sehr viel weniger
erfolgreich. In nur vier bis fünf Prozent der Dörfer
waren die Frauen der Meinung, sie könnten die
Entscheidungen in den Dorfversammlungen beeinflussen.
In dem Prüfbericht heißt es: „Frauen, insbesondere
arme Frauen, nehmen selten an den
Versammlungen teil ... Trotz beeindruckender Fortschritte
bei der Stärkung ihrer Position .... werden
Frauen immer noch nicht wirksam an der Entscheidungsfindung
auf Gemeinschaftsebene beteiligt.“
Wassermanagement – manche haben
eine stärkere Stimme als andere
Einflussnahme und Partizipation von Armen und Frauen
in Wassernutzervereinigungen in zwei Unterdistrikten in
Andhra Pradesh, 2000 (% der Dörfer)
100
80
60
40
20
0
Partizipation
der Armen
Kalyandurg
Einflussnahme
der
Armen
Quelle: Rao und andere 2003.
Partizipation
der Frauen
Dhone
Einflussnahme
der
Frauen
5
Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
Quelle: Rao und andere 2003; Vermillion 2005; Sivamohan und Scott 2005.
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 245