Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

6
Die Bewirtschaftung grenzüberschreitender Gewässer
Bislang wurden für die
grenzüberschreitende
Gewässerbewirtschaftung
sehr wenige Entwicklungshilfemittel
bereitgestellt
Trotz der anhaltenden Probleme im Wassereinzugsgebiet
des Aral-Sees haben die Aktivitäten
internationaler Organisationen seit Anfang
der 1990er Jahre einen möglichen akuten Konflikt
um Wasserressourcen abgewendet.
Stärkung der institutionellen Kapazität. Gestärkte
Organisationen für Flusseinzugsgebiete
müssen einen praxisbezogenen Weg in die Zukunft
weisen. Unabhängig davon, dass die genaue
Ausprägung von Institutionen von der
Region und den Umständen abhängig sind, ist
vielen von ihnen das Problem unzureichender
technischer Kapazität gemeinsam. Die Kooperation
in diesem Bereich könnte durch die
Weitergabe von institutionellem Wissen ausgeweitet
werden. Beispielsweise könnte die
Europäische Union mit ihren umfangreichen
Erfahrungen bei der grenzüberschreitenden
Gewässerbewirtschaftung die institutionelle
Entwicklung in armen Ländern wesentlich stärker
unterstützen und in Zusammenarbeit mit
Organisationen wie der Weltbank und UNDP
Ausbildungsprogramme und Programme zur
Schaffung von Kapazität ausarbeiten.
Es ist auch möglich, auf eine regionale
Rechtsetzung hinzuarbeiten. Bemühungen um
eine grenzüberschreitende integrierte Gewässerbewirtschaftung
können durch eine fehlende
Harmonisierung oder Strukturierung der
Wasserpolitik der Anliegerstaaten untergraben
werden. Die Harmonisierung des Wasserrechts
ist jedoch schwierig und oft politisch brisant.
Angesichts seiner Erfahrungen auf diesem Gebiet
könnte das Umweltprogramm der Vereinten
Nationen die Federführung bei der Beurteilung
nationaler Rechtsrahmen und der Feststellung
von Überlappungen übernehmen. Diese
könnten zur Ausgangsbasis für die Entwicklung
regionaler Wasserpolitiken werden, wie es
in der Entwicklungsgemeinschaft des Südlichen
Afrika der Fall war.
Finanzierung grenzüberschreitender Gewässerbewirtschaftung.
Die grenzüberschreitende
Gewässerbewirtschaftung bringt wichtige
öffentliche Güter hervor. Angesichts des
Umstands, dass heute mehr als 40 Prozent
der Weltbevölkerung in grenzüberschreitenden
Wassereinzugsgebieten leben, hat ihre
Bewirtschaftung Auswirkungen auf Frieden
und Sicherheit auf regionaler Ebene sowie
auf die Armutsbekämpfung und die ökologische
Nachhaltigkeit. Zu den negativen
Folgen schlechter Bewirtschaftung zählen
Umweltflüchtlinge, Schadstoffbelastung und
Armut. Alle diese Probleme machen wie auch
Wasser selbst vor Grenzen nicht halt. Dieser
Kontext liefert ein überzeugendes Argument
für die Finanzierung durch Entwicklungshilfeprogramme.
Bislang wurden für die grenzüberschreitende
Bewirtschaftung sehr wenige Entwicklungshilfemittel
bereitgestellt. Von den Gesamtentwicklungshilfeausgaben
für Wasser- und Abwasserversorgung
in Höhe von etwa 3,5 Milliarden
US-Dollar entfielen weniger als 350 Millionen
Dollar auf grenzüberschreitende Wasserressourcen.
37 Die Geber sollten eine substanzielle
Aufstockung der Entwicklungshilfemittel für
grenzüberschreitende Gewässer anstreben. Die
laufenden Kosten von Institutionen für die Gewässerbewirtschaftung
sind relativ niedrig.
Treuhänderfonds können eine zuverlässige
Finanzierungsquelle sein und die Partizipation
armer Mitgliedstaaten unterstützen; sie sind
auch eine nützliche Mittelquelle für die Projektdurchführung.
Die Erfahrung zeigt, dass
diese Art der finanziellen Unterstützung insbesondere
in Afrika südlich der Sahara und in
Zentralasien hilfreich sein könnte. Im Verhältnis
zur Zahl der Länder, die sich internationale
Wassereinzugsgebiete teilen, und der großen
negativen Umweltfolgen sowie der Entwicklungsverluste
wäre die finanzielle Unterstützung
effektiver Institutionen für Wassereinzugsgebiete
eine ertragreiche Investition. Die
Schaffung eines Umfelds für Kooperation und
die Aufrechterhaltung eines Dialogs über einen
Zeitraum von vielen Jahren kann kostenaufwändig
sein. Somit handelt es sich hier um
einen Bereich für innovative internationale
Finanzierung.
Um die Identifikation und Eigenverantwortung
der Anliegerstaaten zu gewährleisten,
müssen diese einen substanziellen Teil der Kosten
für die Verwaltung grenzüberschreitender
Institutionen und Ansätze selbst tragen. Eine
Gefahr der Finanzierung durch Entwicklungshilfe
besteht darin, dass sie einen angebotsori-
290
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006