Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Arbeitsstellen in den Bewässerungssystemen
verloren: ihre Armutsquote stieg von 15 auf
34 Prozent. 23
Gewohnheitsrechte und formelle
Rechte – Belege aus Afrika südlich
der Sahara
Formelle Wasserrechte haben einen wichtigen
Einfluss darauf, welche Ergebnisse durch den
intersektoralen Wassertransfer erzielt werden.
Gleichzeitig wird die Wassernutzung in zahlreichen
Ländern durch ein komplexes Zusammenspiel
zwischen Gewohnheitsrechten und
formellen Rechten bestimmt. Diese Interaktion
ist nicht nur für den Wassertransfer zwischen
Sektoren, sondern auch für die Zuteilung
von Wasserrechten innerhalb der Landwirtschaft
von großer Bedeutung. Die Erschließung
des Bewässerungspotenzials in Afrika südlich
der Sahara veranschaulicht, wie die Interaktion
zwischen formellen Wasserrechten und Gewohnheitsrechten
die Aussichten auf menschliche
Entwicklung beeinflussen kann. Welche
Rechte von wem und in Bezug auf welche Normen
und Gesetze anerkannt werden – diese
Fragen spielen für die Erzielung ausgewogener
Ergebnisse eine entscheidende Rolle.
Wettbewerb um Bewässerung
kann die Armen marginalisieren –
Erfahrungen aus dem Sahel
Die Pläne für den Ausbau der Bewässerungskapazität
in Afrikas südlich der Sahara gehen in
zahlreichen Ländern zügig voran. Dabei wird
vor allem die Steigerung der Produktivität und
die Verringerung der Abhängigkeit von unberechenbaren
Regenfällen angestrebt. Wird jedoch
ein so kostbares Gut wie Bewässerungswasser
in ein unter Wasserknappheit leidendes
Umfeld eingebracht, dann wird es zwangsläufig
zum Gegenstand konkurrierender Ansprüche.
Dies birgt die Gefahr, dass die Ansprüche der
politisch und wirtschaftlich Mächtigen Vorrang
vor denen der Armen und Marginalisierten
erhalten.
Die Entwicklungen in der Sahelzone veranschaulichen
das Problem. Große Bewässerungssysteme
sind hier eher selten, werden aber in
Zukunft wohl zunehmen. Der Aufbau großer
Systeme ging häufig mit der Einführung
formeller Bodenrechte einher. Eines der großen
Bewässerungsprogramme wird durch das
„Office du Niger“ in Mali betrieben. Hier wurden
auf Gewohnheitsrecht basierende Systeme
durch eine staatliche Regulierung ersetzt. Da
die öffentlichen Investitionskosten für den Bau
von Bewässerungsanlagen hoch sind – die unmittelbaren
Kosten pro Hektar sind in Afrika
südlich der Sahara mehr als dreimal so hoch wie
in Südasien 24 – kommt der Erzielung hoher
Renditen eine große Bedeutung zu. Um Privatkapital
anzuziehen, stärkten die aufeinander
folgenden Regierungen Malis die Sicherheit
von Pacht- und Besitzverhältnissen und schufen
private Eigentumsrechte an Grund und Boden.
Eines der ausdrücklichen Ziele war das Anziehen
von Investitionen durch große kommerzielle
Erzeuger. Dabei wurde die Sorge laut, dass
dies die Kleinbauern benachteiligen könnte. Ist
diese Sorge gerechtfertigt?
Über große Flächen verfügende Erzeuger
arbeiten in bewässerten Gebieten nicht grundsätzlich
effizienter als Erzeuger auf kleinen
Flächen. In der Tat gibt es in verschiedenen
Ländern Belege dafür, dass Kleinbauern effizienter
wirtschaften können als große kommerzielle
Agrarbetriebe. Allerdings kann eine verstärkte
Marktorientierung die großen kommerziellen
Erzeuger erheblich begünstigen. So
beschloss die malische Regierung 2004 den
Verkauf von 3.000 Hektar Land des „Office du
Niger“ an private Erzeuger. Weniger als zehn
Prozent dieses Landes wurden für Kleinbauern
reserviert. Gleichzeitig erhielten rund 4.000
Kleinbauern, die beschuldigt wurden, die Wassergebühren
nicht bezahlt zu haben, Räumungsbefehle.
Wie meistens, wenn es um Wasser
geht, liegen die Ursachen der Probleme in
der Lokalpolitik. Aber das „Office du Niger“,
eines der effizientesten Bewässerungssysteme in
Afrika südlich der Sahara, sieht sich jetzt der
schwierigen Herausforderung gegenüber, die
konkurrierenden Ansprüche von Kleinlandwirten
und politisch einflussreichen Großerzeugern
zu regeln. 25
Ähnliche Probleme sind im Senegal entstanden.
Die Zukunft der kleinbäuerlichen Familien-
Über große Flächen
verfügende Erzeuger
arbeiten in bewässerten
Gebieten nicht grundsätzlich
effizienter als Erzeuger auf
kleinen Flächen
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Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 233