Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Kasten 4.7
Integrierte Wasserressourcen-Bewirtschaftung
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Wasserknappheit, Risiken und Anfälligkeit
Die Entwicklung und Bewirtschaftung von Wasser-, Boden- und damit
zusammenhängenden Ressourcen mit dem Ziel der Maximierung des
sozialen und ökonomischen Nutzens unter gerechten Bedingungen,
ohne die Nachhaltigkeit lebenswichtiger Ökosysteme zu gefährden.
Dies ist das erklärte Ziel der Integrierten Wasserressourcen-
Bewirtschaftung. Das Konzept wurde vom Weltgipfel für nachhaltige
Entwicklung in Johannesburg 2002 als Teil der umfassenderen internationalen
Strategie für die Millenniums-Entwicklungsziele verabschiedet.
Es ist der jüngste in der Reihe der seit der Internationalen
Konferenz über Wasser und Umwelt 1992 entwickelten Wassermanagementrahmen.
Auf jener Konferenz wurde drei Kernprinzipien für
gutes Wassermanagement festgelegt:
• das ökologische Prinzip der Organisation der Wasserbewirtschaftung
auf der Grundlage von Wassereinzugsgebieten statt unabhängigen
institutionellen Nutzern und der Verknüpfung des
Boden- und Wassermanagements aus Umweltgründen,
• das institutionelle Prinzip, die Ressourcenbewirtschaftung durch
transparente und rechenschaftspflichtige Institutionen auf der
Grundlage des Subsidiaritätsprinzips auf den Dialog aller Beteiligten
zu gründen – die Übertragung von Befugnissen an die niedrigste
geeignete Ebene, von Nutzergruppen an der Basis bis
zu Gebietskörperschaften und Entscheidungsgremien in einem
Einzugsgebiet, und
• das ökonomische Prinzip der stärkeren Verwendung von Anreizen
und marktwirtschaftlichen Grundsätzen zur Verbesserung der
Effizienz von Wasser als einer zunehmend knappen Ressource.
Als allgemeine Prinzipien sind dies sinnvolle Grundlagen für jedes
Wassermanagementsystem. Ausgangspunkt für die Integrierte Wasserressourcen-Bewirtschaftung
ist, dass das insgesamt vorhandene
Wasser als eine einzige Umweltressource betrachtet und innerhalb
einheitlicher politischer Rahmenbedingungen den Hauptgruppen von
Wasserverbrauchern – Landwirtschaft, Industrie und Haushalten –
zugeteilt werden sollte. Durch die Berücksichtigung der Nachhaltigkeit
trägt das Modell auch dem Umstand Rechnung, dass es ökologische
Grenzen für den Wasserverbrauch gibt und dass die Umwelt
als eigenständiger Verbrauchsbereich behandelt werden muss. Die
Umsetzung dieser Prinzipien in politische Handlungskonzepte ist
problematischer.
Eines der vielleicht am häufigsten genannten Musterbeispiele für
gute Wasserressourcen-Bewirtschaftung auf der Einzugsgebietsebene
ist die Murray-Darling Basin Initiative in Südostaustralien, die sich
auf 20 Flüsse und eine große Zahl von Grundwasserleitern in fünf
Bundesstaaten erstreckt. Das Einzugsgebiet liefert das Wasser für
drei Viertel der bewässerten Gesamtfläche Australiens, mehr als ein
Viertel der Viehzuchtbetriebe und die Hälfte der Schafe und der
Anbaufläche des Landes. Bei der Initiative handelt es sich um ein
Kooperationsprojekt für integrierte Wasserbewirtschaftung als Reaktion
auf eine Krise, die durch gravierende ökologische Schäden und
die übermäßige Zuteilung für Bewässerungszwecke in einer semiariden
Region ausgelöst wurde.
Der Wirkungsbereich dieser Kooperation ist beeindruckend. Die
1988 eingerichtete Murray-Darling Basin Commission (MDBC) legt
eine Obergrenze für den Wasserverbrauch fest und berücksichtigt
dabei die ökologischen Erfordernisse für die Aufrechterhaltung der
Integrität des Systems. Die Bundesstaaten erhalten Wasserrechte
für bestimmte Mengen zugeteilt, die sie auf die verschiedenen
Nutzungsbereiche aufteilen können. Es gibt ein etabliertes Verfahren
für die Streitbeilegung mit Bestimmungen für den Handel von
Wassernutzungsrechten für Bundesstaaten und Einzelpersonen.
Die Beteiligung der Öffentlichkeit am Wassermanagement hat
sich im Laufe der Zeit weiterentwickelt und umfasst Umweltschutzgruppen,
Einzugsgebietkommissionen, Bauernverbände und Vertreter
anderer Interessengruppen, die in Konultationsprozesse eingebunden
sind. Ein Beratender Gemeinschaftsausschuss verbreitet
technische Informationen über Wasserzuteilungen. Die politische
Autorität des MDBC wurzelt in einer institutionellen Struktur, die
Befugnisse eines hochrangigen Ministerrats an nachgelagerte Ebenen
delegiert.
Diese Bedingungen in Entwicklungsländern nachzubilden, ist
nicht einfach. Die südafrikanische Wassermanagement-Struktur nach
der Apartheid weist einige institutionelle Merkmale der Murray-
Darling-Initiative auf. Die nationale Wasserplanung ist in hohem Maß
dezentralisiert. In einem mit weitreichenden Befugnissen ausgestatteten
Spitzenorgan sind alle an der Wasserzuteilung beteiligten Ministerien
vertreten. In Form einer von der Regierung festgelegten, nicht
übertragbaren Reserve werden bei der Wasserzuteilung auch
Umwelterfordernisse berücksichtigt, um die Quantität, Qualität und
Versorgungssicherheit des zur Aufrechterhaltung ökologischer Systeme
benötigten Wassers sicherzustellen. Im jährlichen Planungskreislauf
wird kein Wasser zum Verbrauch freigegeben, bevor nicht die
Umweltreserve festgelegt wurde.
Die institutionelle Entwicklung braucht allerdings Zeit. Brasilien
wird bisweilen als Vorbild für manche Aspekte der Integrierten Einzugsgebiets-Bewirtschaftung
genannt. Aber selbst in Ceará, dem
unbestritten erfolgreichsten Bundesstaat, hat die Entwicklung eines
Modells für partizipatorisches Wassermanagement mehr als ein
Jahrzehnt gedauert.
Das Nationale Wassergesetz von 1997 revolutionierte die Wasserbewirtschaftung
in Brasilien. Der Ausarbeitung des Gesetzes ging
ein fünfjähriger strukturierter nationaler Dialog mit mehreren tausend
Veranstaltungen und öffentlichen Anhörungen voraus. Dabei kristallisierte
sich die Dezentralisierung der Wasserbewirtschaftung als
wichtiges politisches Ziel heraus. Die Wassereinzugsgebiete wurden
als die geeignete Verwaltungseinheit für die Übertragung von Befugnissen
ausgewählt. Auf allen Ebenen des Wassermanagements wurden
neue Institutionen geschaffen. In einem Spitzengremium wurden
Vertreter aller Ministerien mit Wasserzuständigkeiten sowie Vertreter
des Bundesstaats, von Wasserverbrauchern und nichtstaatlichen
Organisationen vereint.
Ceará war einer der erfolgreichsten Bundesstaaten, was Reformen
anbetrifft. Er liegt in einer für Dürren anfälligen, semi-ariden
Region im Nordosten und ist einer der ärmsten Bundesstaaten, in
dem mehr als 70 Prozent der Haushalte im ländlichen Raum unterhalb
der Armutsgrenze leben. In Ceará gibt es fünf Wassereinzugs-
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006