Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

das bislang im Bewässerungsmanagement vorherrschend
war, vom Kopf auf die Füße gestellt
werden. Das Modell, auf das sich die staatlichen
Behörden bisher stützten, muss so umgestaltet
werden, dass an die Stelle von Versorgung und
Kontrolle die Unterstützung und der Ausbau
lokaler Managementkapazitäten treten. Dies
erfordert tiefgreifende institutionelle Reformen,
eine Aufgabe, die leichter gesagt als getan
ist.
Entsprechend gilt, dass die Übertragung
von Managementverantwortung auf Landwirte
nur dort erfolgreich sein wird, wo die Landwirtschaft
gewinnbringend ist. Die Investitionsrenditen
sind nicht nur ein Ergebnis des Bewässerungsmanagements,
sondern auch der Vermarktungsinfrastruktur,
der landwirtschaftlichen
Beratungsdienste und des Zugangs zu
Informationen, Krediten und anderen produktiven
Ressourcen. Eines der in ganz Afrika südlich
der Sahara dokumentierten Probleme besteht
darin, dass Transfers des Bewässerungsmanagements
häufig die Verantwortung für die
Instandhaltung der Systeme verlagert haben,
ohne jedoch die Probleme der Vermarktung,
des Transports und des Produktionsmitteleinsatzes
anzugehen, die die Einkommenserzielung
verringern. 42 Als in Madagaskar in den
1980er Jahren eine heruntergekommene Bewässerungsinfrastruktur,
die sich in der Hand
der regionalen Behörden befand, ohne weitere
Unterstützung aus dem Staatshaushalt an die
Wassernutzer übergeben wurde, führte dies zu
einem Zusammenbruch des Bewässerungssystems.
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Solche Ergebnisse sind nicht unausweichlich.
Unter den richtigen Bedingungen können
Wassernutzervereinigungen ihre Mitglieder dazu
befähigen, an der Konzeption von Kostendeckungssystemen
mitzuwirken, den Gebühreneinzug
zu verbessern und sicherzustellen,
dass die eingezogenen Gebühren den Systemen
am Ort zugute kommen. Ein entscheidender
Punkt ist die Rechenschaftspflicht der Anbieter.
In der pakistanischen Provinz Sindh betonen
die Bauern, die nicht bereit sind, für Bewässerung
zu bezahlen, dass es ihnen nicht um die
Erschwinglichkeit des Wassers geht, sondern
um die Korruption im Management und die
Unfähigkeit, gute Wasserdienstleistungen bereitzustellen.
Stärkung der Nutzer –
das fehlende Glied in der Kette
Eine nachhaltige und ausgewogene Finanzierung
ist eine der Voraussetzungen dafür, dass
Anpassungen in Bewässerungssystemen unter
Berücksichtigung der Zugangsgerechtigkeit
stattfinden. Die Stärkung der Position der Nutzer
ist eine andere. Angesichts des sich abzeichnenden
Konsenses über ein integriertes Wasserressourcen-Management
gelten Dezentralisierung
und die Übertragung von Befugnissen an
Wassernutzervereinigungen als schneller Weg
zu einer Stärkung der Nutzer. Dabei geht es
jedoch nicht nur um Verwaltungsreform, das
Problem ist komplexer.
Die Dezentralisierung ist seit mehr als zehn
Jahren ein zentrales Thema bei der Reform des
Wassermanagements. In einigen Fällen betrafen
die Reformen nur Teilbereiche und waren
unvollständig, wobei zunächst der Schwerpunkt
auf die bessere Kostendeckung und die
Verminderung des Drucks auf die staatlichen
Haushalte gelegt wurde. In anderen Fällen bewirkten
sie bemerkenswert positive Ergebnisse,
indem sie die Bereitschaft der Bewässerungsbürokratien
erhöhten, den Bedürfnissen der Wassernutzer
entgegenzukommen. Die Dezentralisierung
kann neue Anreizmuster schaffen, die
für eine stärkere Rechenschaftspflicht der
Dienstleistungsanbieter sorgen. Dienstleistungsverträge,
Wirtschaftsprüfung und unabhängige
Wassergerichte gehören zu den Mechanismen,
die zur Förderung der Rechenschaftspflicht
der Anbieter ebenso wie der Nutzer eingesetzt
wurden.
In Indonesien erhielten die Wassernutzervereinigungen
nach den Reformen von 2001
die volle Kontrolle über die Finanzverwaltung
der Bewässerungsanlagen, einschließlich Haushaltsaufstellung
und Preisfestsetzung. Gewählte
Vertreter der Nutzervereinigungen arbeiten
jetzt in den Bewässerungsgremien der Distriktverwaltung
und in den hochrangigeren Entscheidungsgremien
für das gesamte Flusseinzugsgebiet
mit. Ein noch augenfälligeres Beispiel
Die Dezentralisierung ist
seit mehr als zehn Jahren
ein zentrales Thema
bei der Reform des
Wassermanagements
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Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 243