Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Die Krise der Wasser- und Sanitärversorgung beenden
Die Preisgestaltung bei
Wasser spiegelt ein
einfaches, widersinniges
Prinzip wider: Je ärmer
man ist, umso mehr
muss man zahlen
dass die Kostenteilung und die Anwendung von
Marktprinzipien den Zugang der Armen zu billigem
Wasser gefährden könnten. Beide Seiten
bringen wichtige Argumente vor. Doch beide
übersehen einige der grundlegenden Realitäten,
wie arme Haushalte sie erleben. Viele dieser
Haushalte haben nicht die Kapazitäten, kostendeckende
Gebühren auf kommerzieller Basis
zu tragen. Gleichzeitig ist die Vorstellung, dass
die Armen Zugang zu reichlich billigem Wasser
haben, eine Illusion. Um ihren grundlegenden
Wasserbedarf zu decken, zahlen die meisten
bereits sehr viel mehr, als sie sich leisten
können – auf Wassermärkten, die sie noch
ärmer machen. Die Preisgestaltung bei Wasser
spiegelt ein einfaches, widersinniges Prinzip
wider: Je ärmer man ist, umso mehr muss man
zahlen.
Es gibt noch nicht ausreichend Untersuchungen
darüber, welche Rolle Wasser im
Haushaltsbudget der Armen spielt. Was klar
ist, ist, dass für Millionen von Haushalten der
hohe Preis für Wasser bei bereits überstrapazierten
Ressourcen eine Belastung darstellt. Für
diesen Bericht zusammengestellte Daten aus
Lateinamerika zeigen, dass in den ärmsten
20 Prozent der Haushalte in Argentinien,
El Salvador, Jamaika und Nicaragua mehr als
zehn Prozent der Ausgaben auf Wasser entfallen.
53 Rund die Hälfte dieser Haushalte lebt
Grafik 1.13
Guatemala (2000)
Peru (2003)
Paraguay (2000–01)
Mexiko (2002)
Suriname (1999)
Kolumbien (2003)
Bolivien (2002)
Nicaragua (2001)
Ecuador (1998)
El Salvador (2003)
Argentinien (1996–97)
Den Preis der Armut bezahlen:
Die ärmsten 20% geben einen
großen Teil ihrer Haushaltsausgaben
für Wasser aus
Jamaika (2002)
Quelle: Gasparini und Tornarolli 2006.
Prozent
0 2 4 6 8 10 12
unterhalb der absoluten Armutsgrenze von
einem US-Dollar pro Tag (Grafik 1.13).
Ähnliche Ausgabenmuster werden für
Haushalte in anderen Regionen gemeldet. In
Uganda machen die Wasserausgaben bei den
ärmsten 20 Prozent in der Einkommensverteilung
ganze 22 Prozent des Durchschnittseinkommens
der städtischen Haushalte aus. 54 Bei
einer Hausehaltserhebung in Jakarta wurde
herausgefunden, dass mehr als 40 Prozent der
Haushalte mindestens fünf Prozent ihres Einkommens
für Wasser ausgeben. 55 (Regulierungsbehörden
in Großbritannien definieren
sämtliche Wasserausgaben, die bei mehr als drei
Prozent der gesamten Haushaltsausgaben liegen,
als Hinweis darauf, dass ein Härtefall vorliegt.)
Diese Zahlen zu den Haushaltsausgaben
warnen davor, mehr Kostendeckung undifferenziert
als Finanzierungsstrategie zu übernehmen.
In den höheren Einkommensgruppen,
von denen viele hohe Subventionen erhalten,
gibt es sehr viel Spielraum für mehr Kostendeckung.
Unterhalb der Armutsgrenze gilt
nicht das gleiche Prinzip. Die derzeitigen hohen
Ausgaben der Armen werden manchmal als
Hinweis fehlinterpretiert, dass die Armen zu
zahlen bereit und in der Lage seien. In gewisser
Hinsicht ist die Tatsache, dass arme Haushalte
viel Geld für Wasser ausgeben, ein Hinweis auf
ihre Zahlungsbereitschaft. Angesichts der Tatsache,
dass die Alternativen von der Nutzung
gesundheitsgefährdender Wasserquellen bis zu
einem hohen Zeitaufwand für das Wasserholen
reichen, werden arme Haushalte unter
Umständen ihre begrenzten Ressourcen eher
für Wasser ausgeben.
Zahlungsbereitschaft ist jedoch nicht das
gleiche wie Zahlungsfähigkeit – zumindest
nicht insoweit sich der Begriff auf die menschliche
Entwicklung bezieht. Wenn die Ausgaben
für Wasser einen großen Teil des Budgets der
Haushalte ausmachen, die unterhalb oder
knapp oberhalb der Einkommensarmutsgrenze
leben, stehen Ausgaben für andere Dinge –
Gesundheit, Bildung, Ernährung und Produktion
– auf dem Spiel. Darüber hinaus können
jährliche Durchschnittszahlen die Hochpreisphasen
verschleiern, durch die es in der Trockenzeit,
wenn die Haushaltsbudgets am stärksten
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006