Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Wasserknappheit, Risiken und Anfälligkeit
Für die Zeit nach 2012
werden ehrgeizige und
wohldefinierte Zielvorgaben
benötigt, die klare
Marktsignale und einen
Handlungsrahmen für
nationale Regierungen,
Unternehmen und
Haushalte setzen
fasst flexible Mechanismen, die einen Emissionshandel
zwischen Ländern zulassen, und
den Mechanismus für umweltverträgliche
Entwicklung (CDM), der Industrieländern
ermöglicht, durch die Finanzierung von Projekten
in Entwicklungsländern, die Treibhausgasemissionen
verringern, Emissionsgutschriften
zu erhalten. Obwohl die Zahl der CDM-Maßnahmen
auf einzelne Projekte beschränkt ist,
hat sie zugenommen. 98 Über das Kyoto-Protokoll
hinaus entwickeln sich wichtige Minderungsstrategien
auf unterschiedlichen Ebenen.
Mit dem Kyoto-Protokoll verknüpft, aber
unabhängig davon ist der Handel zwischen den
25 EU-Mitgliedstaaten im Rahmen des Emissionshandelssystems.
Sieben Bundesstaaten im
Nordosten der USA nehmen ebenfalls an
einem freiwilligen Handelssystem teil, der Ende
2005 auf den Weg gebrachten Regional Greenhouse
Gas Initiative. 28 amerikanische Bundesstaaten
haben Aktionspläne zur Verringerung
der Nettotreibhausgasemissionen ausgearbeitet.
Der Bundesstaat Kalifornien hat eigene
richtungsweisende Zielvorgaben für die Emissionsverringerung
aufgestellt.
Nachteile des derzeitigen Kyoto-Protokolls
sind der begrenzte Zeithorizont (der die Entstehung
des Emissionshandelsmarktes behindert
hat), die Nichtteilnahme wichtiger Industrieländer
und der Ausschluss der Entwicklungsländer.
Es bezieht sich in der Praxis nur
noch auf einen kleinen und schrumpfenden
Teil der Emissionen von Kohlendioxid und
anderen Treibhausgasen, die die globale Erwärmung
antreiben. Die Ausdehnung des
Geltungsbereichs beschwört wichtige Fragen
unter den Aspekten der Gerechtigkeit und der
Lastenteilung herauf. Die Industrieländer mit
etwa 12 Prozent der Weltbevölkerung sind
für die Hälfte der heutigen weltweiten Emissionen
verantwortlich. Ihre Bürger haben auch
einen wesentlich höheren CO2-Ausstoß pro
Person. Die durchschnittlichen Pro-Kopf-
Emissionen reichen von 10 Tonnen Kohlendioxidäquivalent
in der Europäischen Union
bis zu 20 Tonnen in den Vereinigten Staaten.
Demgegenüber stehen 1,2 Tonnen in Indien
und 2,7 Tonnen in China. Hohes Wachstum in
Ländern wie China und Indien könnten jedoch
den Anteil der Entwicklungsländer an den
Kohlendioxidemissionen von etwa der Hälfte
heute bis 2050 auf etwa zwei Drittel steigen lassen.
Die Festlegung eines Wachstumspfades,
der innerhalb einer globalen Strategie zur
Eindämmung der globalen Erwärmung in den
Entwicklungsländern zu einem höheren Lebensstandard
und weniger Armut führt, wird
eine radikale Akzentverschiebung in der Politik
der einzelnen Länder mit dem Ziel erfordern,
mit internationaler Unterstützung die Verbreitung
sauberer Technologien zu fördern.
Für die Zeit nach 2012 werden ehrgeizige
und wohldefinierte Zielvorgaben benötigt, die
klare Marktsignale und einen Handlungsrahmen
für nationale Regierungen, Unternehmen
und Haushalte setzen. Es sollte versucht werden,
den Temperaturanstieg auf maximal zwei
Grad Celsius oberhalb der Werte von 1990 zu
begrenzen. Damit dies gelingt, müssten die
Emissionen 2050 unter den Werten von 1990
(und etwa 13 Prozent unter den heutigen Werten)
liegen und die Treibhausgaskonzentrationen
(gemessen in Kohlendioxidäquivalenten)
müssten sich bei etwa 450 ppm stabilisieren.
Dieses Ziel kann nur mit grundlegenden Reformen
der globalen Energiepolitik erreicht
werden. Emissionssteuern, die Vertiefung von
Märkten für handelbare Emissionsrechte,
Anreize für die Entwicklung sauberer Technologien
und – ganz wichtig – Strategien für den
Technologietransfer in die Entwicklungsländer
zählen zu den Reforminstrumenten, die der
Politik zur Verfügung stehen. Entgegen manchen
Behauptungen würde der Anpassungsprozess
die Wachstumsaussichten der reichen Länder
nicht schmälern: Die Kosten für die Industrieländer,
um die Zielvorgabe von 450 ppm zu
erreichen, belaufen sich auf etwa 0,02 bis
0,1 Prozent des BNE jährlich, verglichen mit
jährlichen Wachstumsraten von zwei bis drei
Prozent. 99 Die Entwicklungsländer werden das
Wachstum in einem multilateralen Handlungsrahmen
zur Begrenzung des Klimawandels
nur aufrechterhalten können, wenn für den
Technologietransfer wesentlich mehr Geld zur
Verfügung stehen wird, als derzeit laut dem
Mechanismus für umweltverträgliche Entwicklung
vorgesehen ist.
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006