Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Die Bewirtschaftung grenzüberschreitender Gewässer
Die Bewirtschaftung
gemeinsam genutzter
Gewässer kann eine
Triebkraft für Frieden oder
Konflikt sein. Welcher Pfad
beschritten wird, entscheidet
letztlich die Politik
basis dienen kann. Im Laufe der Geschichte
haben sich Regierungen selbst unter schwierigsten
politischen Bedingungen erfolgreich um
innovative und kooperative Lösungen für
Spannungen bei der Bewirtschaftung grenzüberschreitender
Gewässer bemüht. Vom
Indus über den Jordan bis zum Mekong haben
Staaten während politischer und sogar militärischer
Konflikte Wege zur Aufrechterhaltung
der Kooperation zum Thema Wasser gefunden.
Wenn Staaten in den Krieg ziehen, geht es normalerweise
um etwas wesentlich weniger Wichtiges
als Wasser. Gleichgültigkeit ist jedoch kein
wirksames Gegenmittel gegen den Pessimismus
in Bezug auf Wasserkriege. Grenzüberschreitende
Gewässer erzeugen fast immer Spannungen
zwischen den Gesellschaften, die sie verbinden.
Diese Spannungen dürfen nicht isoliert
betrachtet werden. Sie werden von Faktoren
wie Befürchtungen um die nationale Sicherheit,
Wirtschaftsaussichten, ökologische Nachhaltigkeit
und Fairness beeinflusst, die zwischenstaatlichen
Beziehungen übergeordnet sind.
Die Bewirtschaftung gemeinsamer genutzter
Gewässer kann eine Triebkraft für Frieden oder
Konflikt sein. Welcher Pfad beschritten wird,
entscheidet letztlich die Politik.
Ein Problem mit der polarisierten Debatte,
die um das Schlagwort Wasserkriege entbrannt
ist, besteht darin, dass sie die Aufmerksamkeit
von drängenderen und zweckmäßigeren Fragen
der menschlichen Sicherheit abgelenkt hat.
Kooperative Ansätze zur Bewirtschaftung
grenzüberschreitender Gewässer können realen
Zugewinn für die menschliche Entwicklung bewirken.
Sie können die Wasserversorgung für
anfällige Menschen auf beiden Seiten einer
Grenze sicherer machen und die Qualität, die
Verfügbarkeit und die Kalkulierbarkeit von
Abflüssen in den betroffenen Ländern verbessern.
Genauso, wie die gegenseitige Abhängigkeit
durch Handel den wirtschaftlichen Nutzen
für alle steigern kann, gilt dies für den kooperativen
Umgang mit der gegenseitigen Abhängigkeit
beim Wasser. Dies gilt nicht nur im Bereich
der Wirtschaft, wo der Handel mit Wasserkraft
oder Umweltdienstleistungen potenziell beiden
Seiten zum Vorteil gereichen kann, sondern
auch im allgemeineren politischen, sozialen und
ökologischen Kontext.
Das Gegenteil ist aber auch der Fall. Wo die
Kooperation nicht zustande kommt oder scheitert,
wirkt sich das wahrscheinlich auf alle
betroffenen Länder negativ aus – und am meisten
auf die Armen in diesen Ländern. Fehlende
oder schlechte Kooperation kann soziale und
Umweltkatastrophen auslösen: Beispiele liefern
der Tschad-See und der Aral-See. Kleinere und
anfälligere Länder können unter diesen Voraussetzungen
auch der Bedrohung einseitiger Maßnahmen
größerer und mächtigerer Nachbarn
ausgesetzt sein. Vor allem ist bei fehlender
Kooperation die Bewirtschaftung gemeinsamer
Wasserressourcen durch die Anliegerländer mit
dem Ziel unmöglich, die Bedingungen für den
menschlichen Fortschritt zu optimieren.
Zwei herausragende Aufgaben bestimmen
zu Beginn des 21. Jahrhunderts die Strategien
für grenzüberschreitendes Wassermanagement.
Die erste ist der Übergang von nach innen gerichteten
nationalen Strategien und einseitigen
Maßnahmen zu gemeinsamen Strategien für
die multilaterale Kooperation. Dies geschieht
bereits in einem gewissen Umfang, aber die
Reaktion im Bereich des Wassermanagements
war bislang zersplittert und unzureichend. Die
zweite besteht darin, die menschliche Entwicklung
in den Mittelpunkt grenzüberschreitender
Kooperation und grenzüberschreitenden Wassermanagements
zu setzen.
In diesem Kapitel wird zuerst untersucht,
was gegenseitige Abhängigkeit beim Wasser im
Alltag der Länder und der Menschen bedeutet.
Anschließend wird auf die negativen ökologischen,
wirtschaftlichen und allgemeineren
Folgen unterlassener Kooperation bei der
grenzüberschreitenden Wasserbewirtschaftung
für die Menschen eingegangen und mit einem
Plädoyer für Kooperation die logische Konsequenz
aus diesen Befunden gezogen.
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006