Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

wert einräumt. Diese Denkweise lässt sich häufig
daran ablesen, wo die Zuständigkeit für
Sanitärversorgung innerhalb des Staatsapparates
angesiedelt ist. In Afrika südlich der Sahara
ist es am gebräuchlichsten, die Zuständigkeit
für Sanitärversorgung einer Abteilung des
Gesundheitsministeriums zu übertragen, womit
jedoch der Spielraum für mutige politische
Initiativen eingeschränkt wird. Ein weiteres
Problem ist der herrschende Kompetenzwirrwarr.
In Ghana sind die Rollen und Zuständigkeiten
bei der Wasserversorgung innerhalb
eines nationalen Planungsrahmens klar
festgelegt. Bei der Sanitärversorgung ist dies
jedoch nicht der Fall – hier ist die Zuständigkeit
auf das Ministerium für Wasserressourcen,
Öffentliche Arbeiten und Siedlungswesen
sowie eine Reihe anderer Ministerien verteilt.
Im Niger ist die Sanitärversorgung zwar dem
Wasserministerium unterstellt, doch die Koordinierung
der Sanitärversorgung wird von
einem nationalen Komitee vorgenommen, das
über begrenzte Befugnisse verfügt. In jedem Fall
wäre es der nationalen Planung zuträglich,
wenn sie von einem führenden Ministeriumsvertreter
geleitet würde, der die Entwicklung
und Umsetzung von Strategien der Sanitärversorgung
koordiniert.
Manche Regierungen können bei der Bereitstellung
von Zugang zu Sanitärversorgung
eine erfolgreiche Bilanz vorweisen. Seit 1990 ist
es Thailand gelungen, den Versorgungsgrad im
Bereich der Sanitärversorgung landesweit von
80 Prozent auf 100 Prozent zu erhöhen. Dabei
wurden in ländlichen Gebieten besonders deutliche
Fortschritte erzielt: Über 13 Millionen
Landbewohner sind im Verlauf zweier Jahrzehnten
in die Versorgung einbezogen worden.
Darin kommt der Stellenwert zum Ausdruck,
der der Sanitärversorgung im nationalen Planungsgefüge
eingeräumt wird. 20 Die landesweite
Strategie verlangt von jedem Bezirk, Lücken
in der Versorgung von der Dorfebene aufwärts
zu ermitteln – und dann Strategien zu entwickeln,
wie sich diese Lücken schließen lassen.
So haben thailändische Regierungsstellungen
Technologien entwickelt, die für die Armen
finanzierbar und erreichbar sind, Schulungen in
der Instandhaltung von Sanitäranlagen durchgeführt
und sich erneuernde Mittel – sog.
„revolving funds“ – bereitgestellt, um die Kapitalkosten
aufzufangen. Gemeinwesenorientierte
Aufklärungsprogramme erhöhten gleichzeitig
den gesundheitlichen Nutzen der Sanitärversorgung.
Staatliche Erfolge auf einigen Gebieten können
das Versagen der Politik auf anderen
Gebieten noch hervorheben. Sowohl Kolumbien
als auch Marokko haben für einen Teil der
Ärmsten den Zugang zu verbesserter Sanitärversorgung
ausgeweitet. Der Versorgungsgrad
in Kolumbien betrug im Jahr 2005 etwa 86 Prozent
und lag damit weit über dem, was das
Nationaleinkommen des Landes vermuten ließe
(Grafik 3.5). In Marokko ist der Versorgungsgrad
der ärmsten 20 Prozent der Bevölkerung
seit 1992 auf das Vierfache angestiegen.
Doch in beiden Ländern entstand bei allem
Fortschritt eine Schieflage, die städtische
Gebiete klar gegenüber ländlichen Gebieten
bevorteilt und dadurch die bestehenden
Ungleichheiten noch verschärft. 21
Diese Bevorteilung ist teilweise auf die
nationale Politikplanung zurückzuführen. In
Kolumbien wurde die Zuständigkeit für die
Wasser- und Sanitärversorgung an die Kommunen
übertragen, die traditionell Erfahrung in
der Erbringung von Dienstleistungen haben.
Grafik 3.5
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Verbesserter Zugang zu Sanitärversorgung
in Kolumbien und
Marokko, der den Armen gezielt
zugute kommt
Zugang zu Sanitärversorgung (in %)
0
1995 2005
1992 2003
Kolumbien
Marokko
Ärmste 20%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Landesdurchschnitt
Berechnungen des Büros für den Bericht über die Menschliche
Entwicklung auf der Grundlage von Measure DHS 2006.
Quelle:
In jedem Fall wäre es
der nationalen Planung
zuträglich, wenn sie
von einem führenden
Ministeriumsvertreter
geleitet würde
3
Das riesige Defizit bei der Sanitärversorgung
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 159