Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Wasser für den menschlichen Verbrauch
In vielen Ländern wird ein
niedriger Tarif für eine
Grundmenge von Wasser
verlangt, wenige folgen
jedoch dem politischen
Beispiel Südafrikas und
liefern dieses Wasser
umsonst
dass sich mehr Menschen das Wasser leisten
können. In Durban in Südafrika werden 25 Liter
Wasser am Tag kostenlos zur Verfügung gestellt
13 – in Form eines Sozialtarifs. Bei einem
höheren Verbrauch steigt der Preis stark an.
Hier handelt es sich um einen wichtigen Bestandteil
des gesetzgeberischen Rahmens zur
Umsetzung des Menschenrechts auf Wasser,
der in Kapitel 1 behandelt wird. Höhere Preisstufen
zielen darauf ab, eine Effizienzsteigerung
bei Versorgungsunternehmen zu ermöglichen,
indem negative Anreize für einen zu hohen
Wasserverbrauch geschaffen und Einnahmen
zur Deckung der Unkosten erzielt werden.
Blocktarife schaffen auf diese Weise das Potenzial,
mit den Einnahmen die Kosten der Belieferung
zu decken, dadurch ein nachhaltiges
Finanzierungsmodell zu ermöglichen und gleichzeitig
Wasser zur Befriedigung der Grundbedürfnisse
zu liefern, ohne dass die Betriebskosten
dabei gedeckt werden.
In vielen Ländern wird ein niedriger Tarif
für eine Grundmenge von Wasser verlangt,
wenige folgen jedoch dem politischen Beispiel
Südafrikas und liefern dieses Wasser umsonst.
Die Höhe des Grundtarifs und die Preissteigerungen
zwischen den einzelnen Blöcken sind
jedoch von Land zu Land verschieden. Besonders
hoch sind die Preissteigerungen in Ländern
wie Burkina Faso und Senegal, während in
Bangalore in Indien bis zu einem hohen Verbrauchsniveau
nur geringe Preissteigerungen zu
verzeichnen sind.
Unter günstigen Bedingungen können ansteigende
Blocktarife den Zugang zu Wasser
und die Zugangsgerechtigkeit fördern. Die Resultate
hängen jedoch von einer Reihe von Faktoren
ab. In vielen Versorgungsunternehmen
werden die Tarife weit unter dem Niveau festgesetzt,
das erforderlich wäre, um die Gesamtbetriebskosten
zu decken. Dies bedeutet im
Endeffekt eine Subventionierung aller Haushalte,
die einen privaten Wasseranschluss haben.
Auf der anderen Seite der Bilanz spiegelt
sich die Diskrepanz zwischen Einnahmen und
Kosten in Transferleistungen der Regierung,
steigenden Schulden und reduzierten Ausgaben
für die Instandhaltung oder einer Kombination
aller drei Faktoren wider.
Ob die Subventionen für ein Versorgungsunternehmen
progressiv gestaltet werden,
hängt von dem Profil der Haushalte ab, die von
dem Unternehmen beliefert werden: Je geringer
der Anteil armer Haushalte ist, die einen
Wasseranschluss haben, desto niedriger ist die
Subventionsprogression. Eine subventionierte
soziale Preisabstufung ist nur dann eine wirkungsvolle
Strategie, mit der arme Haushalte
erreicht werden, wenn sie auch einen Wasseranschluss
haben. Und Quersubventionen von
Haushalten mit hohem Verbrauch (und hohem
Einkommen) für Haushalte mit niedrigem Verbrauch
(niedrigem Einkommen) sind nur dann
effektiv, wenn eine ausreichende Anzahl von
Kunden die höheren Blocktarife zahlt. Eine
ganz offensichtliche Gefahr besteht darin, dass
hohe Preise die Nutzer zu alternativen Versorgungsquellen
treiben.
Blocktarife können für die Armen strukturelle
Nachteile mit sich bringen. Das liegt daran,
dass die privaten Händler und Zwischenhändler,
die Haushalte ohne privaten Wasseranschluss
versorgen, normalerweise ihr Wasser
en gros und damit aus der höchsten Preisstufe
beziehen. Die Betreiber von Standrohren bzw.
Zapfstellen, Wasserverkäufer und Tankwagenfahrer
verkaufen daher Wasser weiter, das von
den Versorgungsunternehmen zu Höchstpreisen
verkauft wird. Das gleiche gilt, wenn arme
Haushalte sich zusammenschließen und sich einen
Wasseranschluss mit Zähler teilen, ein ganz
übliches Verfahren in vielen Ländern. Durch
ihr gemeinsam erreichtes Verbrauchsniveau
werden sie in die höheren Preisstufen getrieben.
Wenn die informellen Wassermärkte sich
für die Armen als so unvorteilhaft erweisen, warum
befriedigen sie ihre Nachfrage nicht über
die formellen Netzbetreiber statt über Zwischenhändler?
Ein Teil der Erklärung liegt in
den Kosten für einen Wasseranschluss. Diese
Kosten sind sehr unterschiedlich, liegen jedoch
in Südasien bei durchschnittlich 41 US-Dollar
und in Lateinamerika bei 128 US-Dollar. In
Ländern in Afrika südlich der Sahara wie beispielsweise
Benin, Kenia und Uganda liegen die
Wasseranschlusskosten bei über 100 US-Dollar.
14 Und die Kosten sind in der Regel höher, je
größer die Distanz vom Netz ist. Für arme
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006