Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

zent. 50 Künftige Erfolge werden davon abhängen,
ob man Strategien zur Überwindung dieser
Ungleichheiten entwickeln kann.
Die Geberländer werde auch ihre Entwicklungshilfestrategien
überprüfen müssen. In
Tansania ist die Ausweitung der Wasserversorgung
auf dem Land eine klar definierte Priorität
bei der Armutsbekämpfung. In den Jahren
2002/03 flossen jedoch mehr als 60 Prozent des
Entwicklungshaushalts in städtische Gebiete.
Ein Grund dafür ist, dass mehr als die Hälfte
des Haushalts im Bereich der Wasserversorgung
durch Entwicklungshilfe finanziert wird –
und es gibt eine klare Präferenz der Geberländer
für Wasserrehabilitationsprogramme in
den Städten, da man dort von einem höheren
Kostendeckungs- und Eigenfinanzierungspotenzial
ausgehen kann. 51 Hinzu kommt, dass die
finanzielle Dezentralisierung mit der politischen
Dezentralisierung nicht Schritt halten
konnte und daher die Kommunalbehörden in
ländlichen Gebieten nur über sehr eingeschränkte
Mittel verfügen. Die Entwicklungshilfe-Geberländer
kritisieren zwar sehr häufig
eine ihrer Ansicht nach politische Bevorzugung
der Städte, oft wird aber gerade diese Bevorzugung
in ihren Programmen reflektiert und verstärkt.
Einige Länder haben sich beeindruckende
Ziele im Hinblick auf die Ausweitung der Wasserversorgung
auf dem Land gesetzt, haben es
jedoch nicht geschafft, politische Maßnahmen
zu ihrer Umsetzung zu entwickeln. Die Bereitstellung
von Finanzmitteln konnte allerdings
mit den Zielvorgaben nicht Schritt halten. Die
Wasserversorgung wird ohnehin ständig unter-
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Wasser für den menschlichen Verbrauch
Kasten 2.10
„Etwas für alle, nicht alles für einige“ in Uganda
Uganda ist weltweit führend bei der Reform des Wassersektors.
Kohärente Politik und finanzielle Rahmenbedingungen wurden seit
Mitte der neunziger Jahre entwickelt, wobei Wasser als Priorität der
nationalen Armutsbekämpfungsstrategie festgelegt wurde. Die Wasserpolitik
von 1999 definiert eine Strategie und einen Investitionsplan,
der bis 2015 auf einen Versorgungsgrad von 100 Prozent abzielt. Das
Organisationsprinzip lautet: „Etwas für alle, nicht alles für einige.“
Politisches Engagement bedeutete natürlich auch Finanzierung.
Die Haushaltsbewilligungen für Wasser haben sich von 0,5 Prozent
der öffentlichen Ausgaben im Jahr 1997 auf 2,8 Prozent im Jahr 2002
erhöht. Entwicklungshilfeunterstützung aus dem allgemeinen Staatshaushalt
hat zu diesem Zuwachs beigetragen. Management und
Ressourcen wurden dezentralisiert und auf die Kommunalverwaltungen
übertragen. Die Versorgungsraten stiegen von 39 Prozent im
Jahr 1996 auf 51 Prozent im Jahr 2003. Dies bedeutet, dass im Jahr
2003 5,3 Millionen Menschen mehr Zugang zu sauberem Wasser
hatten, die meisten in ländlichen Gebieten.
Wasser und Sanitärversorgung sind in Ugandas Armutsbekämpfungs-Aktionsplan
als prioritäre Bereiche festgelegt. Als
Zwischenziel wurde festgesetzt, bis 2009 die Zahl der Menschen
mit Zugang zu sauberem Wasser um 3,9 Millionen und die Zahl
derer mit Sanitärversorgung um 4,4 Millionen zu erhöhen. Pläne für
einzelne Distrikte beinhalten Maßnahmen, 75 Prozent der Schulen
bis zum selben Termin mit einer angemessenen Sanitär- und
Wasserversorgung auszustatten, bei gleichzeitiger Verbesserung
des Verhältnisses von Latrinen pro Schüler in ländlichen Gebieten.
Zurzeit werden Wassernutzerverbände, deren Mitglieder zur Hälfte
aus Frauen bestehen, als zentrale Anlaufstellen für Training und
Management etabliert.
Uganda wird zu Recht als führend bei Wasser und Sanitärversorgung
angesehen. Das Land hat einen leistungsfähigen Planungsprozess
entwickelt, der gut definierte Koordinierungsmechanismen mit
sektorübergreifendem Ansatz, Zielvorgaben mit mittelfristigen Finanzierungszusagen
und jährlichen Fortschrittsüberprüfungen beinhaltet.
Bisher erzielter Fortschritt bedeutet jedoch nicht, dass Uganda das
Wasser- und Sanitärdefizit bereits überwunden hat, und die politische
Umsetzung steht vor einer Reihe von Herausforderungen. In ländlichen
Gebieten hängt der Versorgungsgrad eng mit dem sozioökonomischen
Status zusammen. Die nationale Wasserpolitik legt fest, dass jede
Wasserstelle 300 Menschen versorgen soll, was 3,3 Wasserstellen pro
1.000 Menschen bedeutet. Aber im Bezirk Tororo in Ost-Uganda liegt
die Verfügbarkeit von Wasserstellen zwischen weniger als einer pro
1.000 Menschen in zwei Unterbezirken und mehr als drei in den beiden
am besten versorgten Unterbezirken. Der Versorgungsgrad hängt eng
mit dem sozioökonomischen Status der Gemeinschaften zusammen,
wobei die Armen meist das Nachsehen haben.
Durch diese Ungleichheit lässt sich unter anderem erklären, warum
sich die durchschnittliche Zeit für das Wasserholen bei den ländlichen
Armen nicht spürbar reduziert hat, obwohl der Versorgungsgrad
gestiegen ist. Gemeinsam mit den langsamen Fortschritten bei der
Sanitärversorgung trägt dies zur Erklärung einer der Anomalien in der
menschlichen Entwicklungsbilanz Ugandas bei: der nicht sinkenden
Kindersterblichkeitsrate trotz sinkender Einkommensarmut und hohem
Wirtschaftswachstum. Die schlechte Koordination zwischen lokalen
Planungsbehörden in einigen der ärmsten ländlichen Regionen wurde
als wichtiges Hindernis identifiziert. Mehr Kompetenzen für Kommunalverwaltungen
und mehr Gewicht für ärmere Gebiete sind Schlüsselfaktoren
für die Beseitigung dieses Hindernisses.
Quelle: Slaymaker und Newborne 2004; Uganda 2004; AfDB 2005a,b.
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 135