Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Gesicherte Wasserrechte
können die Chancen armer
Menschen verbessern, der
Armut zu entkommen
Rückgang des verfügbaren Wassers Auseinandersetzungen
auf Dorfebene über Bewässerungskanäle
ausbrachen. 14
Während internationale Beobachter über
die Möglichkeit von Wasserkriegen zwischen
Ländern nachdenken, verstärken sich Konflikte
innerhalb von Ländern, wie die oben zitierten,
in einem beunruhigenden Tempo. In zahlreichen
Ländern kommt es immer häufiger zu
Gewalt, und das Konfliktpotenzial wird unvermeidlich
weiter zunehmen, wenn sich die Kon-
kurrenz verschärft. Bei den Anpassungen an die
oben beschriebenen Szenarien wird es Gewinner
und Verlierer geben. Wer zu welcher Gruppe
gehört, wird nicht durch die simple Berechnung
von Angebot und Nachfrage entschieden,
sondern durch institutionalisierte Systeme von
Rechten und Ansprüchen, die die Zugangsrechte
zu Wasser festlegen. Die Auswirkungen auf
die menschliche Entwicklung werden letztlich
davon abhängen, wie diese Systeme gesteuert
werden (siehe Kapitel 6).
Wettbewerb, Rechte und der Streit um Wasser
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Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
In jedem Wettbewerbsprozess spielen Anspruchsberechtigungen,
die ihrerseits mit Rechten
verknüpft sind, eine wichtige Rolle. Im
weitesten Sinn repräsentieren Wasserrechte
gesellschaftlich akzeptierte und einklagbare
Ansprüche auf Wasser. Sie legen fest, unter welchen
Bedingungen die Entnahme von Wasser
aus seiner natürlichen Umgebung, die Nutzung
von Wasser einer natürlichen Quelle und die
Bewirtschaftung von Fließwasser gestattet sind.
Wie Bodenrechte können auch gesicherte Wasserrechte
die Chancen armer Menschen verbessern,
der Armut zu entkommen. Umgekehrt
setzt das Fehlen sicherer Rechte die Menschen
dem Risiko aus, in einer Wettbewerbssituation
ihre Ansprüche nicht geltend machen zu können.
Schon die frühesten Rechtsvorschriften der
Welt erkannten den besonderen Charakter des
Wassers an. Nach dem römischen Recht des
dritten Jahrhunderts war das fließende Wasser
ein Gemeingut, das weder öffentlich noch privat,
sondern für alle gleichermaßen zugänglich
war und der ganzen Gesellschaft gehörte. Heute
weisen die Wasserrechte verschiedener Länder
eine große Variationsbreite auf und verbinden
häufig ein vielgestaltiges Spektrum von
Wassernutzern miteinander. Es gibt jedoch drei
große Kategorien von Rechten, die in den
meisten Gesellschaften üblich sind: öffentliche
Wasserrechte, die in der Hand des Staates liegen,
Gewohnheitsrechte, die durch Normen und Traditionen
legitimiert sind, und private Eigentumsrechte
zur Nutzung oder zum Transfer von
Wasser (beispielsweise durch Entnahme von
Grundwasser oder Bewässerung). Diese sich
überschneidenden Rechte haben einen wichtigen
Einfluss darauf, wie sich die Ansprüche und
Zugangsrechte rivalisierender Nutzer bei steigender
Konkurrenz durchsetzen können.
Wenn innerhalb der Landwirtschaft der
Druck für einen intersektoralen Ressourcentransfer
wächst und die Konkurrenz sich verschärft,
gewinnen auch die Systeme von Rechten
und Ansprüchen an Bedeutung. Der Prozess
des Wassertransfers kann durch Verwaltungsanordnung
oder Marktaustausch stattfinden
oder auf andere Weise ausgehandelt werden.
Art und Umfang der Wasserrechte und die
relative Machtstellung der verschiedenen
Akteure werden zwangsläufig Einfluss darauf
haben, welche Interessengruppen in die Entscheidungen
einbezogen werden, wer eine Entschädigung
erhält und wer die Regeln und
Normen festlegt, nach denen die Anpassung
durchgeführt wird. 15
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006