Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Kasten 5.2
Wasserhandel im Westen der Vereinigten Staaten
5
Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
Der Westen der Vereinigten Staaten ist wohl das von Reformern am häufigsten zitierte Modell für einen
effizienten Handel mit Wasserrechten. Weniger Aufmerksamkeit erhielten jedoch die Gesetze und
Institutionen, die das Modell steuern und die sich über einen langen Zeitraum hinweg entwickelt haben.
Die Wassertransfers im Westen der Vereinigten Staaten wurden durch Gesetze erleichtert, die Wasserrechte
von Bodenrechten trennen. Es war diese Trennung, allerdings verstärkt durch die Missachtung
anderer rechtlicher Verfahren, die William Mulholland in die Lage versetzte, sich in den 1920er Jahren
Wasser im Owens Valley anzueignen und es nach Los Angeles zu leiten. Für die Systeme, die den Wassertransfer
regeln, sind Informationen von entscheidender Bedeutung. Die ausführlichen Unterlagen der
staatlichen Behörden über die mit individuellen Rechten verknüpften Wassermengen und -anteile sind
eine weiteres Merkmal der Systeme im Westen der Vereinigten Staaten.
Intersektorale Transfers werden durch institutionelle Verfahren geregelt, die sich von Bundesstaat zu
Bundesstaat unterscheiden. In Arizona, New Mexico und Utah ist die staatliche Wasserbehörde dafür
zuständig, die technischen Merkmale aller Transfers zu prüfen und Anhörungen über Auswirkungen auf
Drittparteien durchzuführen. In Colorado entscheiden Wassergerichte über Streitigkeiten zwischen konkurrierenden
Wassernutzern, was zu wesentlich höheren Transaktionskosten für die Urheber und Gegner
angefochtener Maßnahmen führt. Außerdem werden nur Rechte behandelt, die an eine „nutzbringende
Verwendung“ geknüpft sind. Auf den öffentlichen Nutzen abhebende Beschwerden über geringere Durchflussmengen
oder Gefährdung von Existenzgrundlagen durch Produktionsausfälle auf Bewässerungsflächen
sind nicht zugelassen.
In Kalifornien werden gelegentlich Transfers durch eine staatliche „Dürre-Wasserbank“ durchgeführt,
die den Ankauf von Wasser von einzelnen Farmern und den Transfer zu anderen Nutzungen organisiert.
Die meisten Transfers erfolgen in Form einer vorübergehenden Verpachtung, zum Teil wegen der für Wasserrechte
geltenden Restriktionen, zum Teil aber auch, weil die meisten Inhaber der Wasserrechte diese
nicht auf Dauer aufgeben wollen. Manche Stadtverwaltungen sichern sich zusätzliches Wasser in Dürrejahren,
indem sie Farmer für die Installation von Wassereinsparungsvorrichtungen bezahlen oder für eine
verstärkte Auffüllung von Speicherbecken in regenreichen Jahren sorgen. Die zusätzlichen Wassermengen,
die dadurch verfügbar werden, erhält dann die betreffende Stadt.
Wassertransfers sind im Westen der Vereinigten Staaten ein höchst umstrittenes Politikfeld, das häufig
die Gerichte beschäftigt. Was das System so einzigartig macht, vor allem aus Sicht von
Niedrigeinkommensländern, die sich um den Einsatz politischer Instrumente wie handelbarer Genehmigungen
und Reallokation auf dem Verwaltungsweg bemühen, sind die tief verwurzelten Regeln und
Normen. Aber trotz dieser Regeln und Normen hat es sich als schwierig erwiesen, die Zugangsgerechtigkeit
bei der Wassernutzung zu schützen – ein Ergebnis, das in der öffentlichen politischen Debatte in
den Entwicklungsländern im Vordergrund stehen sollte.
Quelle: Meinzen-Dick und Ringler 2006; NNMLS 2000.
in Anspruch zu nehmen. Die gesetzlich verbrieften
Rechte der Menschen nützen ihnen
wenig, wenn sie zu den für ihren Schutz verantwortlichen
Institutionen keinen Zugang haben
oder diese nicht auf ihre Bedürfnisse eingehen.
Das gilt sogar in Ländern mit hochentwickelten
Regeln und Normen der Rechtspflege. Im amerikanischen
Bundesstaat New Mexiko hat die
staatliche Wasserbehörde über die Rechte kleiner
Wassernutzer und die Auswirkungen auf
Drittparteien zu entscheiden. Kleinbauern, die
traditionellen bäuerlichen Bewässerungssystemen
angehören, empfinden es jedoch als
schwierig, ihre etablierten Rechte zu verteididota
(Kalifornien) ergab, dass die Gesamtzahl
der Farmen in Wasser exportierenden Regionen
zwischen 1987 und 1992 um 26 Prozent
zurückging. Die Zahl der kleinen Farmen fiel
jedoch um 70 Prozent, und die Nachfrage nach
Arbeitskräften ging noch stärker zurück, als
Großhandelsfirmen für Agrarprodukte den
Betrieb aufgaben. 17 Während der Wohlstand
insgesamt zunahm, gehörte eine große Gruppe
ärmerer Erzeuger zu den Verlierern.
Das amerikanische Beispiel zeigt auch, dass
es nicht nur auf die Gleichheit vor dem Gesetz
ankommt, sondern dass die Menschen außerdem
dazu befähigt werden müssen, das Gesetz
228
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006