Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

dem Kostendeckungsniveau festgesetzt. Schätzungen
zufolge decken die aktuellen Gebühren
lediglich ein bis sieben Prozent der Grenzkosten
für die Wasserversorgung. 42 Eine solche
Preispolitik motiviert nicht zu effizienter Nutzung
und bedroht die Nachhaltigkeit. Für den
Nahen Osten und Nordafrika als Region wird
geschätzt, dass nur 30 Prozent des zur Bewässerung
genutzten Sturzwassers die Pflanzen
erreicht. 43
Würde die Nutzung der Preispolitik zur
Förderung von Effizienz und ökologischer
Nachhaltigkeit dem Gedanken der Zugangsgerechtigkeit
zuwiderlaufen, weil arme Bauern
von Wassermärkten ausgeschlossen werden
könnten? Die Antwort auf diese Frage hängt
vom größeren politischen Umfeld und einer
Reihe von Verteilungsfaktoren ab. Untersuchungen
in Ägypten lassen darauf schließen,
dass eine Gebühr zur Abdeckung der Betriebsund
Instandhaltungskosten etwa drei Prozent
der durchschnittlichen Betriebseinnahmen von
Bauern betragen würde (doppelt so viel, wenn
die Investitionskosten ebenfalls berücksichtigt
würden). Dies ist nicht wenig, für kommerziell
arbeitende Bauern jedoch erschwinglich. Durch
die Staffelung der Gebühren je nach Größe,
Standort und Einnahmen könnten die Auswirkungen
auf arme Haushalte im ländlichen
Raum abgemildert werden. Regierungen rechtfertigen
bestehende Wassersubventionen häufig
mit dem Aspekt der Zugangsgerechtigkeit.
Die ungleiche Verteilung von Grund und
Boden beschwört Zweifel an dieser Rechtfertigung
herauf, weil der Wasserverbrauch mit
der Größe des Grundbesitzes zunimmt. In
Tunesien beispielsweise entfallen auf 53 Prozent
der Grundbesitzer lediglich neun Prozent
von Grund und Boden, was vermuten lässt, dass
große Erzeuger den überwiegenden Teil der
Subventionen einstreichen.
Widersinnige Subventionen sind nicht
auf die Entwicklungsländer beschränkt. Die
Vereinigten Staaten und Europa zahlen großzügige
Subventionen für die Grundwasserentnahme.
Bauern, die am Central Valley Project in
Kalifornien teilnehmen, einem Schwerpunktgebiet
für den Anbau wichtiger wasserintensiver
Exportgüter wie Reis und Weizen, verbrauchen
etwa ein Fünftel des Wassers in dem
Bundesstaat. Die von ihnen gezahlten Preise
decken Schätzungen zufolge weniger als die
Hälfte der Wasserkosten, was mit insgesamt
416 Millionen US-Dollar subventioniert wird.
Auch hier sind die Transfers höchst regressiv:
Die zehn Prozent der größten Betriebe erhalten
zwei Drittel der Gesamtsubventionen. 44 In südeuropäischen
Ländern wie Spanien ist der
Anbau wasserintensiver Kulturen eine Ursache
für Wasserknappheit. Dieser Anbau wird zum
Teil durch Subventionen im Rahmen der
Gemeinsamen Agrarpolitik der EU ermöglicht.
Die Auswirkungen von Wassersubventionen
in reichen Ländern enden nicht an deren
Grenzen. Dies gilt insbesondere für Erzeugnisse,
bei denen die Europäische Union und die
Vereinigten Staaten wichtige Exporteure sind.
Wenn die Vereinigten Staaten wasserintensive
Erzeugnisse wie Reis exportieren – sie sind der
drittgrößte Reisexporteur der Welt –, exportieren
sie auch sehr hohe virtuelle Wassersubventionen.
Erzeuger in anderen Exportländern
wie Thailand und Vietnam und Importländer
wie Ghana und Honduras stehen im Wettbewerb
in Märkten, die durch diese Subventionen
verzerrt werden.
So schädlich falsche politische Entscheidungen
wie die für widersinnige Subventionen auch
sein können, noch schwerwiegender sind möglicherweise
die Versäumnisse der Politik. Wasser
mag begrenzt verfügbar sein – es wurde
jedoch als eine Umweltressource ohne Knappheitswert
behandelt. Aquatische Ökosysteme
schaffen die Bedingungen und halten die
Prozesse in Gang, die menschliches Leben aufrechterhalten,
einschließlich der Bereitstellung
von Wasser zu Produktionszwecken. Dennoch
werden diese Dienstleistungen selten in Märkten
gehandelt, haben keinen Preis und werden
deshalb nicht angemessen bewertet – trotz ihres
sehr realen Beitrags zum Reichtum aquatischer
Ökosysteme (Kasten 4.4).
Übereinkünfte bezüglich der volkswirtschaftlichen
Gesamtrechnungen verstärken die
Marktschwächen in Bezug auf Wasser. Es
besteht eine offensichtliche Asymmetrie in der
Art und Weise, wie Regierungen den Wert von
Finanzkapital und Naturkapital wie Wasser
Wenn die Vereinigten Staaten
wasserintensive Erzeugnisse
wie Reis exportieren,
exportieren sie auch
sehr hohe virtuelle
Wassersubventionen
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Wasserknappheit, Risiken und Anfälligkeit
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 185